事实上，美国黑手党从诞生开始就一直同政府联系密切，上世纪30年代初，世界经济大萧条时期，美国破产资本家，失业工人最早在码头组成了行会组织，即美国黑手党的前身。在二战爆发时这个组织已经发展成为拥有两万多人，渗透社会生活各个角落的庞大组织。美国黑手党的迅速发展完全得益于当时的胡佛政府暗中支持，为了稳定经济危机下的美国社会，胡佛政府对黑手党采取了利用的政策，利用黑社会来转移人民的对政府的不满。罗斯福上任后，初期对黑手党采取打击政策，由于美国军火商对参与二战的强烈欲望，罗斯福政府被迫秘密与黑手党联系，策划了珍珠港事件，同时，出于对土著印第安人的控制需要，罗斯福政府对美国西部的黑手党采取了更加直接的支持政策。
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