以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系;要形成完善的文化创新体系,形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化,推动中华文化走向世界的文化开放格局。
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机构改革带来全新气象
上半年的国家机构改革是党和国家政治生活中的一件大事,对于文化领域同样具有重大意义。在此次调整中,文化部与国家旅游局合并,组建文化和旅游部;组建国家广播电视总局,不再保留国家新闻出版广电总局;整合中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台,组建中央广播电视总台,归口中宣部领导;中宣部还统一管理新闻出版工作和电影工作。此外,还有多个文化产业相关部门涉及变动。
部门调整和职能转变给文化领域带来的影响在此后颁布的一系列政策文件中得到了直接体现。文化与旅游部的组建,是政府对近年文化旅游市场重视的体现,其预示着“文化+旅游”将成为国内经济发展的重要推动力量。3 月,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就推动全域旅游发展做出部署。文件提出“推动文化与旅游融合发展,科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游,推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。”
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市场监管力度只紧不松
与往年一样,对于行业的监督和管理仍然是工作的重点之一。《微博客信息服务管理规定》《国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》、中宣部等五部门联合发布的关于整治“天价片酬”“阴阳合同”等问题的《通知》等政策均体现出高度的针对性。年初,在视频领域掀起了一股在线答题热潮,一时间成为人人热议的焦点话题,但喧闹之下难掩丛生乱象——内容审核机制不健全,不少不具备法定的视听节目直播资质的网络平台出现导向偏差,更有平台以格调低下、低俗媚俗的内容吸引眼球,传播不符合社会主义核心价值观的内容,互联网文艺无规则、无边界的特点在直播答题的野蛮生长过程中得到充分展现。2 月,《国家新闻出版广电总局关于加强网络直播答题节目管理的通知》的发布为行业敲响了警钟,文件中对于网络直播答题提出的六个方面要求(一要坚持正确导向,二要实施准入管理,三要严格备案审核,四要落实主体责任,五要加强主持人管理,六要加强监管督查),旨在引导直播答题行业的健康有序发展。
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城市文创实践各具特色
2018 年上半年,北京继续发挥在文化产业领域的优势,进一步强化自身在全国的示范带动作用。1 月,北京银监局、北京市文资办发布《关于促进首都文化金融发展的的意见》。3 月,北京市又印发《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》。5 月,《关于加快市级文化创意产业示范园区建设发展的意见》《北京市文化创意产业园区认定及规范管理办法》的出台,北京文化创意产业园区的进一步升级发展有了明确的道路。除此之外,《北京市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》《北京市人民政府关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》等一众政策为北京地区文化产业的发展营造了一个良好的环境。
而放眼全国,各省市在文化产业相关领域的政策实践也各具特色。今年 4 月发布的《推动广东省 4K超高清电视应用与产业发展合作备忘录》,力争用 3 年左右时间,将广东省打造成以促进 4K超高清电视应用与产业发展为重点的全国广播影视产业试验田和示范区。上海市经济和信息化委员会等十五部门联合印发《促进上海创意与设计产业发展的实施办法》,文件有望进一步推动上海市创意与设计产业发展,并在建设卓越全球城市和社会主义现代化国际大都市中发挥重要作用。《四川省音乐产业发展专项资金管理办法》通过竞争立项、采取项目补助等方式,大力推进四川传统音乐产业与科技等融合创新发展等内容,为成都打造全国闻名的“音乐之都”保驾护航。