变原来的单一股东（政府）而成多股东，引入新的股东增资，变原来的国企一言堂式决策，为股东代表大会表决式，明晰产权，所有者与管理者为不同的人选。 股份制改造以后，企业的所有制就已经发生变化了，不管政府持股比例多少，已经不是国营企业了。
