“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来；“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
具体释义：
制定：经过一定程序定出法律、规程、政策等。“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果。常与政策、法令、方针、路线等搭配。
制订：创制拟定。“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。常与计划、方案等搭配。
造句：
制定：根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了一系列草案。
制订：“中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。
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