非增值税纳税人，是指经营范围里没有应纳增值税的业管。
比方一家建筑企业，不是增值税纳税人，但对外转让固定资产时，需要缴纳增值税。这家企业就属于国税总局认定的不经常发生应税行为的非增值税纳税人。
这句话是说不经常发生增值税应税行为的企业为小规模纳税人，不经常发生增值税应税行为可以是日常业务纳营业税，也可以是业务量少，就是三年不开张，开张吃三年的企业。他们都是小规模纳税人。你们公司收取的设计费就是销售收入，超了500万元才能申请一般纳税人，不申请也不违法，就按小规模纳税人纳税。
主营业务不属于增值税征税范围，偶尔发生增值税应税业务。
年销售达到认定增值税一般纳税人规定标准但又不愿意认定为增值税一般纳税人的，可以向国税局报送《不认定增值税一般纳税人申请表》，申请不认定。
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