关于加快节能减排进度,落实节能减排目标的建议
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作者： 来源： 日期：2009-4-21 阅读：1485 次
我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。 一段时期以来， 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，加大节能减排工作力度成为当前我国一项重中之重的任务，邯郸市作为重工业城市具有耗能高、污染重的特点，降低能耗减少污染，还居民一个碧水蓝天，我市节能减排意义尤其重大。围绕如何“开展节能减排工作”这一主题，九三学社邯郸市委会所属部分省、市政协委员、人大代表到邯郸钢铁集团、峰峰矿区等地进行了专题调研，听取了市发改委、环保局的情况汇报，收集了相关资料，以期找出存在的重要问题、提高节能减排效果的对策和建议。
一、邯郸市节能减排情况
2007年邯郸市没有完成省确定的4.4%的节能目标，加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。邯郸市2006年和2007年单位万元GDP能耗分别降低2.87%和4.11%，连续两年没有完成预定目标，后三年工作压力徒增,形势十分严峻。经测算,在现有基础上,后三年邯郸市万元GDP能耗降低率每年必须平均达到4.7%以上,才能完成"十一五"目标。2008年全省将实行更加严格的考核措施，其中将重点考核三项指标：一是GDP能耗；二是能耗总量；三是节能目标累计完成量。面对节能降耗的严峻形势，邯郸市别无选择应采取更加严格措施强化节能降耗工作。
2007年，邯郸市减排任务是：主要污染物化学需氧量和二氧化硫在2006年的基础上分别削减3%。经核实后确认，我市2007年度主要污染物排放总量在2006年基础上实现双下降。化学需氧量排放总量比2006年下降3.21%；二氧化硫排放总量同比下降4.92%。减排工作完成了当年的目标。
需要引起注意的是：节能两年未能完成目标，减排工作虽然完成了当年减排任务，但由于钢铁、焦化、建材等高能耗、重污染、高排放的行业产能扩张过快，造成总能耗增长量大，排污基数过大，即使单位能耗较低，每个污染源治理都达标，但总能耗降不下来，外排的污染物总量仍十分巨大，今后节能、减排任务非常艰巨。
二、节能减排工作中需要把握的重点问题
1、主要污染物排放量大、削减任务较重。由于重点县（市、区）产业结构等原因，钢铁、焦化、建材等重污染、高排放的行业产能扩张过快，造成排污基数过大，即使每个污染源治理都达标，但外排的污染物总量仍十分巨大，给后三年减排造成很大压力。特别是在二氧化硫减排方面，需要治理的点多面广，削减任务格外繁重。
2、思想认识不到位，有利于节能减排的政策机制还不完善。重发展、轻节约，重速度、轻环保的思想倾向还未得到根本扭转，各县（市、区）普遍存在着把节能减排仅仅作为上级的工作要求,对节能减排在调整产业结构、转变经济增长方式、缓解能源危机、实施经济社会可持续发展的重要性缺乏足够的认识，工作没有到位,措施也不够有力,节能减排在全市尚未成为自觉行动。支持节能减排的财税、投资、金融政策亟待完善，与市场经济相适应的节能减排激励机制尚未形成。
3、节能减排资金投入与实际需求相差较大。资金投入不足，各项支撑条件还没有完全到位。一些节能重大项目和示范工程、高效节能产品推广、节能管理能力建设等缺乏必要的资金支持。今年，邯郸市虽然建立了节能专项资金，但与其他市相比，资金数量较少,缺口很大。另一方面，虽然近几年按照国家和省的要求，邯郸市制定出台了许多节能减排措施，也谋划了许多节能减排项目，但要真正发挥作用还需要一个过程。
各重点县（市、区）产业多为钢铁、煤炭、电力，钢铁行业烧结机、电力行业脱硫需要巨额的资金投入。以武安市为例，每项脱硫工程约需4000万元，仅2008年9家钢铁企业烧结机脱硫就需资金3亿多元。自去年下半年以来，钢铁行业普遍不景气，一些企业甚至停产半停产，处于微利或亏损状态，一下子拿不出这么多资金。虽然政策上可补助部分治理资金，但杯水车薪，距离企业的需要相差很远。
4、基础工作比较薄弱，监测监察难度大。节能管理机构力量薄弱，市节能减排领导小组办公室组成人员没有到位，大量日常工作只能由市发改委环资处承担，力量明显不足。能源统计体系不健全，市统计局能源处增加人员的报告市编办尚未批复,县市区统计部门能源统计机构除武安外其它20个县(区)尚未设立。各县市区发改局能源核算管理工作力量薄弱,机构人员也没有到位。能源统计核算制度有待进一步完善，能源管理统计工作与节能任务的要求还有相当的差距。节能监测（技术服务）机构规模小、数量少、层次低,服务能力弱，整体实力不强。
邯郸市重点县（市、区）和重点企业目前节能减排的统计制度还不完善，没有形成完整的覆盖网络。按规定企业必须安装在线监控设施，削减量才被认可，而目前邯郸市在线监控设施的安装工作刚起步，只有少数几个大型电厂安装了部分设施。各县（市、区）城区大气环境连续监测设施尚未建设。
5、产业结构偏重，需加大产业结构调整力度。一方面入统工业中，重工业比重达90%以上，特别近些年来，冶金和电力等高耗能工业快速发展，带动了全市用能迅猛增长。2007年，邯郸市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长10.2%。能源消耗主要集中在钢铁、电力、煤炭等传统高耗能行业；重工业增加值实现513.7亿元，占全市工业增加值的92.74%，同比增长19.5%，其中钢铁、煤炭、电力和焦化行业占全市工业增加值的80.89%；另一方面第三产业和高新技术产业发展缓慢。2007年，邯郸市第三产业增加值为551.4亿元，占全市生产总值的比重为34.3%，与2006年相比不但没有提高，还降低了0.9个百分点；高新技术工业增加值为29.4亿元，高新技术工业增加值占全市工业增加值的比重为5.3%，同比仅上升了0.5个百分点。
为进一步加快节能减排进度 落实后三年节能减排目标，特建议如下：
1、进一步提高对节能形势严峻性、紧迫性的认识。实现“十一五”节能20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成，拒绝理由。从邯郸市2006年和2007年的完成情况看，与“十一五”目标进度还有一定差距，这就增加了后三年完成目标的难度，而且，越往后难度越大。这种状况应引起市委市政府的高度重视，一定要认清形势，采取更加有效的措施，确保目标任务完成。
2、加大资金和政策支持力度。财政资金和政策支持是政府推动节能工作的重要手段，为确保节能减排目标的如期实现，建议政府有关部门研究制定支持政策，加大政策扶持力度，促进企业节能减排。如建立有利于节能减排的税收政策，设立节能减排专项贷款资金等。建议参照其他市的做法，进一步加大财政投入，安排更多地资金，建立市级节能项目奖励专项资金，用于节能项目的奖励，推动项目节能。
3、进一步加大产业结构调整力度。推进产业结构改造升级不仅是实现节能降耗的重要措施，而且是实现经济又好又快发展的必然途径，针对邯郸市重工业比重大、能耗高、排放多的实际情况，产业结构调整仍是邯郸目前经济发展阶段的艰巨任务，应严格有效控制新上不符合产业政策的高耗能、高排放项目；利用邯郸区位优势和产业基础，按照循环经济的理念，抓住当前重工业企业普遍亏损，限产停产的时机，着力推进重化工业的整合升级，延伸产业链，实施深度调整。进一步加大淘汰落后产能力度，大胆探索采取等量替代、企业进区、异地改造、政策限制等多种途径、多项措施淘汰落后产能；大力推广成功的淘汰落后产能经验和做法，加快研究建立落后生产能力退出补偿机制。大力发展第三产业、高新技术、先进装备制造等低能耗产业和循环经济项目，促进三次产业协调发展，从根本上和整体上提升邯郸工业的质量和层次，实现结构节能。
4、建立排污权有偿使用和交易制度，加快节能减排技术进步。将市场机制引入环保治理体制，用经济杠杆推动排污主体企业治理污染，通过排污权有偿使用来控制企业的排污行为。要把推进技术进步作为节能减排的根本措施，政府和企业每年要安排一定数额资金用于节能减排技术改造，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研发和推广应用。
5、完善节能减排考核激励评价标准。将节能减排指标完成情况纳入重点县（市、区）及各重点企业部门单位综合评价体系，不断跟踪监督，作为各部门单位绩效考核的重要依据。充分调动企业减排积极性，加大奖励力度，在办证、排污费征收、治理资金分配上给予优惠。
同学你也是一中的吧= =
一样一样。
。。。。。。。。。1L是坤= =
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