DIV+CSS比较好，可以写出各种有利于用户体验的网页框架，灵活性强。
frameset多用在网站后台，方便管理，前台很少用到。
各有各的特色 div+css很灵活，占用空间小，减轻服务器加载的负担。是现在主流的模板框架 frameset 更适合用在后台，因为后很经典的模式就是上左右，要分区域的，所以怎么时候，还需要看你的需求
frameset基本是在后台使用，前台使用div+css利于优化
现在一般都是用div+css了
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