民主是指多数人的权利、言论能否顺畅保证，因此，民主应从基层开始，基层众多群众的民主权利有了保证，才能促进上层决策人的民主，才是真正的民主，否则，则是假民主，少数人的集中霸权；以人为本是指各项政策的制定，都要以民生的利益为主，而制定政策的人都掌握在上层掌权者少数人手中，故以人为本，主要是看上层人的指导思想，是否以民生为本，即以人为本，若上面做到了以人为本，下面就更易执行了。
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