投资估算一般是在可研，建议书阶段才用的。是项目最开始的数据。批了之后才是初步设计，出设计概算，概算是以批复的可研为依据的。不知道是不是我理解有问题，我认为是概算没有做好，没有按照批复的可研做，概算做得太低，这说明前期向政府报批的投资强度以及用地控制指标，企业后期不愿意实施了，降低了投入，这不符合政府的控制指标，风险就是会被追究责任，勒令改正，严重的被追究责任什么的。
