小矿在经济社会发展中的意义和作用

我国小矿的发展是我国资源条件和经济社会特点所决定的，在现阶段对我国经济建设、社会发展、矿业繁荣等方面都有十分重要意义和作用。

2.2.1 使我国小型、零散的矿产资源得到有效的开发利用

我国矿产资源的显著特点之一就是大、中型矿床少，而小型矿床和零星、分散的矿点、矿化点较多。据2004年不完全统计，全国共有矿产地28785个，其中小型矿床及以下规模的矿产地（包括小型矿床、矿点、矿化点）占75.08%；若仅以小型矿床以上矿产地统计，则小型矿床也占总矿产地的54.61%（表2.6）。此外，在大矿山周边还有一批零星小矿体。这些小型、分散的矿产资源为我国小矿企业发展提供了丰富的资源基础，虽然在小矿企业中存在一批大矿小开的企业，但大部分小矿企业是以小型矿床规模以下的矿产资源，或未进行过地质勘查工作的小或零星矿产地为开发目标，这与小矿数量在总矿山企业数占多数的趋势是一致的。同时，也正由于小矿企业的存在和发展才使得这些规模小、形态复杂、变化大、分布分散，既不适于大、中型矿山企业开发，也无法进行机械化开采的小矿资源，得以被充分开发利用，这本身就是节约利用我国矿产资源的一种表现，而且有相当部分小矿企业在开采过程中还十分珍惜资源，特别是价值高的矿产。小矿的发展使我国矿产资源的特点和资源效益得以充分发挥。

表2.6 全国矿产地统计表

续表

2.2.2 满足了经济社会发展对矿产资源的需求

随着我国经济建设快速发展，对矿产品需求的压力增大，仅靠大中型矿山企业供给无论是在总量上，还是在矿产品类别上都是难以满足的。

当前我国小矿发展已形成一定的规模，2007年全国非油气矿产资源开发，小矿年总产矿石量已占全国年总产矿石量的45.71%，名副其实地占据了我国非油气矿产品市场的半壁江山。有些矿种大部分矿石是由小矿企业开采供给的，据国土资源部2007年统计资料表明：在煤矿、铁矿、锰矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、铜矿、金矿等10种矿产中，小矿占各自全国年产总矿石量的33.23%、36.22%、59.57%、76.20%、52.99%、25.67%、42.63%、23.94%、16.03%、25.26%，其中铁、锰、铅、锌、钨5种矿产年产矿石量占本矿种年产总矿石量1/3以上；锰、铅、锌矿等矿种小矿年产矿石量均占其总量的1/2以上（表2.7）。这对满足市场对矿产品需求，保障经济建设和社会发展起到巨大、不可替代的作用。同时也产生良好的经济效益，在矿产品销售收入方面达到全国矿产品销售总收入的35.81%（表2.2）。

表2.7 2007年全国煤等10种主要矿产小矿统计表

续表

2.2.3 促进了我国矿业多种经济类型企业的形成

矿业开发一般投资额较大，特别是大中型矿山建设，而小矿开发相对投资额小，按我国经济发展水平及资源特点，小矿的开发能为许多经济实力不强、抗风险能力较弱的不同投资主体提供在矿业领域发挥作用的平台，使矿业市场主体多元化。

随着我国小矿的发展，在矿业产业领域中多种经济类型企业并存的局面已经形成。据国土资源部2007年统计，我国非油气矿山企业经济类型包括：国有、集体、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、私营、港澳台商投资、外商投资等企业。在这些类型企业中，小矿山企业数都占本类型矿山企业总数一半以上；而工业总产值，除国有企业、股份有限公司及有限责任公司及港澳台、外资企业外，其他经济类型企业的小矿产值都占本类型企业总产值1/2以上，有的达到90.00%（表2.4）。

2.2.4 对促进地方和农村经济发展发挥着独特的作用

我国社会经济的发展很不平衡，矿业经济的发展对矿产资源较丰富、而经济相对欠发达的地区，特别是西部地区的经济发展起到积极的带动作用。许多地方政府在制订经济社会发展规划时都把矿业列为支柱产业，而小矿已成为矿业重要组成部分，有的成为主要部分。我们从表2.2可以看出，在全国非油气矿山企业中，小矿不仅在矿山企业数、就业人数、年产矿石量等方面达到或超过大、中型矿山企业之和，而且在工业产值、矿产品销售收入、综合利用产值、利润总额等方面也都达到总量的1/3的水平，由此可见，小矿对当地经济发展的贡献度。有些地方小矿更发育，各项指标大于全国平均值，贡献更加突出，西部地区有的县财政80.00%来自于小矿开发，如青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县，目前40多个矿山企业都是小矿，矿业产值占该县工业产值70.00%，县财政80.00%来自小矿。小矿的开发也必然带动以矿产为原材料的加工业的发展，促进区域经济的发展；如福建、广东一带沿海地区的建材、陶瓷业的迅速发展，主要是伴随着这一带花岗岩、陶瓷原料的小矿山企业发展而发展起来，像这样以小矿企业带动后续加工业及其他相关产业发展而形成的矿业经济圈带在全国还有许多；同时小矿的发展也激活了当地资金、人力等各种资源潜力的发挥，使小矿业的发展对地方经济发展促进作用更加明显。

我国小型矿产地大多分布在广大农村和边远山区，小矿的开发对安排农村劳动力就业找到一条很好也是很主要的出路。据2007年统计，在全国非油气矿山企业就业的总人数中，小矿就业人数就占全国矿山企业就业总人数的62.06%，超过在大、中型矿山企业中就业的人数，而且小矿多为民营企业，他们用工制度灵活、形式多样，从业农民可离土不离乡，在当前很适合于农村人力资源的发挥；小矿的发展使贫困地区农民直接或间接地增加了收入，农民参加小矿开发就业，促进了小矿周边农民观念转变，其素质在一定程度上得到提高，围绕矿业而发展相关产业；小矿业主对利润反馈及公共利益的投入等形式，也推动了农村面貌的改变，如贵州都匀市牛角塘铅锌矿小矿业主主动做公益事业，进行教育、交通、绿化等方面投入和一些直接的利益反馈等，加快小矿周边的农民脱贫致富；小矿的发展使一部分先富起来的人带动其他群众共同富裕等方面都发挥独特的作用，促进了“三农”政策落实、新农村建设和和谐社会建设。安徽铜陵朝山村，是一个1000多人的贫困农村，1992年开始开采小金矿，1993年就有一定规模，到1998年产金达万两，现在全村致富，并建成新农村，成为“全国科教兴村示范村”、“农村生态村”、“全国精神文明建设先进村”，如今这个开发小矿起家的企业已发展成集团公司，全村人都成为股东，在全国像这样的例子很多。

小矿的发展，一定程度上推动和促进了地方经济社会的发展，充实了农村小康社会和文明建设的经济基础，促进了和谐社会的建设。

2.2.5 促进了商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣

随着我国经济建设的快速发展，对矿产品需求量迅速增长，小矿开发对缓解这种需求起到重要作用。小矿开发产生的利益驱动以及我国矿产资源特点等因素的综合影响，小矿在一定时期内将仍将大量存在和发展。但是正由于长期以来小矿的大量发展和高强度开采，使原有长期累积的小矿资源快速大量的消耗，特别是经济较发达的东部地区，小矿的后续发展资源已十分紧缺。同时，由于地质工作体制的变化，小矿业主已不可能再无偿获得矿业权，因此，有能力的矿业主或社会其他投资者在上述背景情况下，开始投资矿产勘查，由于小型矿产地勘查一般具有相对投资少、风险小、见效快的特点，相当部分投资者都是选择投向小型矿床的勘查，这也就在一定程度上促进了商业性矿产勘查的发展。商业性矿产勘查发展，增加了矿业权交易行为，为矿业权市场的发展繁荣奠定了客观基础。