准确的说，应该是他们分别为该制度做出了贡献。秦始皇完成国家统一，开创了这一具有深远的历史影响的制度，其主要内容是皇帝制度、中央三公九卿制、地方实行郡县制，他是该制度的创立者。唐太宗是盛唐伟业的奠基人，他对该制度的完善做出了贡献 ，具体表现是完善了三省六部制，有效削弱了相权，加强了皇权。
都是加强对皇权的强化。嬴政是开始了封建时代的中央集权化的进程，在中央设立三公九卿，分别负责司法、行政和军事，地方上行郡县，费分封，由中央派官倒地方上任职。唐太重的时候是进一步强化，在中央设立三省六部制，只能也更加细化，在地方上同样也是郡县制，这一点可以说是承袭了秦制。无论是三公九卿还是三省六部，最终都向皇帝负责，最终的决策权在皇帝手上。
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