特色小镇建设坚持“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，而企业主导与市场化运作的关键在于政府方、投资方、企业方的联合开发。
政府方应该给予全力支持。包括协助特色小镇项目立项，争取上级政府(国、省)的在特色小镇、精准扶贫、PPP项目、产业基金等方面的政策与资金支持；配套建设道路、市政管网、桥梁等基础设施；联合企业进行推广宣传，提升小镇知名度与影响力；与企业共享招商引资渠道，联合招商等。
经前瞻产业研究院调研，特色小镇需要企业主导，来调配多方企业资源，联合开发建设运营。包括导入核心项目、支撑项目、联动项目等产业资源，提供小镇产业内容；调配资源，为小镇引人、引智、引资；进行小镇前置运营规划的编制，承担规划设计咨询、投融资服务、PPP咨询建设、工程建设、招商运营推广等职能。
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