如何做好新形势下食品药品系统的纪检监察工作

纪检监察工作是维护党纪政纪。纪检监察工作也是我们食品药品监督管理工作的基石，工作开展得如何，将直接影响到食品药品监管工作的开展。在不断发生变化的今天，如何做好食品药品系统的纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而亟待解决的课题。
一、目前食品药品系统纪检监察工作存在的主要问题
（一）自身干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在我们这个系统的纪检监察部门中，就存在着干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察组，但一般来讲只配备了1名纪检干部，有的还是有其它工作，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素洁。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。三是食品药品监管业务知识掌握不全。食品药品监管业务室纪检监察工作的客体，全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各种原因所忽视，纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。
（二）思想上存在畏难情绪。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心分管或科（股、所）长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性。
（三）方式上存在误区。一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与食品药品监管工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进食品药品监管职能到位的深层次方面发挥自己应有的作用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，食品药品系统纪检监察工作也面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等着等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。
（四）干部职工认识不足。一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已是很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。
二、正确认识纪检监察工作的重要性
（一）认清反腐倡廉的必要性。从事关党和国家生死存亡的大局看，国际上敌对势力对我党、我国的社会主义制度怀有刻骨仇恨，妄图颠覆我们党的领导和社会主义制度。同时也要看到，在新的国际国内形势下，我们党内也存在一些败类和腐败现象，这些对我们党执政地位的强化和社会主义事业的健康发展，都会产生极为不利的影响。就是现在的新《公务员法》中也明确提出了一个“廉”字（过去只是德、能、勤、绩四个方面），所以，中央提出“治国必先治党，治党必须从严”的方针，更加突出了反腐倡廉工作的必要性和重要性。
食品药品监管系统承担着人民群众的饮食用药安全和医药事业的改革、稳定和发展的繁重任务。食品药品监管事业的成败与反腐倡廉密切相关。应当看到，成立食品药品监督管理局以来，食品药品监管事业取得了巨大成就，同时也要看到，在食品药品监管事业发展的过程中，也存在一些蛀虫和败类，有的造成了灾难。很多事实说明，重大饮食用药的事故背后都存在着这样或那样的腐败问题，食品药品事业的成败得失与反腐倡廉工作是密切相关的。
（二）认清食品药品监管系统反腐倡廉的工作成效和纪检监察工作的价值。食品药品监管系统担负着人民群众饮食放心、用药安全的重大责任，作为一名食品药品监管系统工作者是很光荣的，特别是近几年来，全系统开展了行政许可项目的执法监察，干部的使用也积极参与，有人说我们食品药品监管系统没权，局机关也钱，但我们的责任重大。实际上食品药品监督管理的权力还是很大的，也是很具体的。GSP的认证，如审报材料的审批、申报材料的回复、审查，许可等过程都与相对人接触较多，在这一过程中，也存在着一些问题，所以，我们在看到食品药品监督系统领域成就的同时，还要承认食品药品领域是腐败现象的易发、多发、甚至高发领域，食品药品监管系统反腐倡廉的工作任务是相当繁重的，腐败现象的易发、多发是有其社会原因的，也有新时期的新问题。　
总之，我们要理直气壮地说，我们党完全有能力解决自身存在的腐败问题，同时要引导广大党员干部和职工群众认清形势，坚定反腐败必定胜利的信心，始终保持旺盛的斗志，不断取得斗争的新成效。
三、明确和履行好纪检监察的工作职责
我们食品药品监管系统的纪检监察工作，责任大，要做好工作，完成上级交办的各项工作任务，就要创新、求实，努力工作，同时要建设一支高素质的纪检监察队伍，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，创新求实，做好食品药品系统纪检监察工作。现在要做好工作很不容易，没有高度的政治责任感和历史使命感不行，没有创新求实的精神也不行。如何做好基层的纪检监察工作呢？又如何从哪些方面着手呢？
（一）必须明确职责，熟悉业务。纪检监察的职责主要是监督检查食品药品监督管理部门和药品检验机构贯彻执行党的路线、方针、政策、决定和遵守国家法律、法规的情况；对食品药品监督管理机关及其工作人员的行政执法行为实施监察；受理对系统内工作人员违反党纪、政纪行为的控告、检举；调查处理食药监系统工作人员对其行政得处分决定不服的申诉；协调落实党风廉政建设责任制，组织开展党性、党风、党纪、政纪教育，参与干部考察考核工作；对执法人员廉洁从政情况进行监督、检查，建立机关干部和各县市局领导班子成员廉政档案；承办上级纪检监察部门和局领导交办的其它工作任务。在日常工作中，要做到年初有计划，月月有安排，季度有检查，年底有总结，在整理办公文件时，要针对分类进行整理，要做按时间区别准确，按内容整理资料。
（二）争取领导重视，争取干部职工理解支持。纪检监察战线是特殊的战线，从事着特殊的工作。当然要做好食品药品监管工作的纪检监察工作，还有重要的一条，就是要争取领导的重视。我们的工作必须得到党组的支持和重视，要主动争取领导的支持，这是很关键的。对于我们从事纪检监察工作的人员来说，要做好以下几点：首先，要摆正纪检监察工作的位置，在制订一项制度、推出一项措施时，要紧紧围绕促进食品药品监管职能到位、促进全局中心工作而展开；要及时向领导汇报工作思路和目的，从而争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，寓教于乐，潜移默化；在内容上，要结合违纪案例进行警示教育；在对象上，要以人为本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。其次，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，从而增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干部职工的理解支持。
（三）强化监督意识，全面履行监督职能。什么是监察，什么是检查？二者有何区别？要搞清楚。执法监察与执法检查从形式上说，似乎没有大的不同，但从本质上，两者性质上有着根本的区别。可以说：执法监察是监察机关单独或会同有关部门对某一行政业务依法实施的专项检查。若检查中发现问题，视情况可以动用监察手段加于处置，本身是一项监察工作；而执法检查，是由立法机关或其授权的行政部门对某一法律或行政法规的实施或执行情况进行的专项检查，若发现问题，一般只能提出处理建议，本身只是一项行政业务管理工作。加强纪检监察必须履行《党章》《党内监督条例》和《行政监察法》赋予的职责，将监督工作寓于党风廉政教育、领导干部廉洁自律、案件检查、纠风、执法监察、效能监察和对现任领导干部要申报家庭财产之中。还有查办案件、纠正行风工作，对党组从源头上治理腐败的文件，不要理解成仅是针对机关的文件，而是针对食品药品监管系统的文件。
（四）增强查办案件的能力，提高办案水平。办案有很强的政策性，又有很高的艺术性，也有很多学问。一要通过办案，研究案件发生的规律，即职务犯罪深层次的原因和条件，研究如何有效降低案件的发生率。二要通过个案，研究同类型案件，预防这类案件的发生。三要通过案件，研究倾向性问题，增强工作的预见性，真正做到三个一，即：一个案件一分析，一个案件一整顿，一个案件一教育，从而真正提高对案件的分析能力，提高谈话提醒艺术。比如，我们有些同志，存在一些问题，但还不够立案，我们把他找来提醒提醒，有没有问题，自己考虑考虑。“三讲”是很好的经验，把群众的意见原原本本抄给你，你自己去对照检查，纪检监察要专门拿出一间办公室作为谈话室，有事就找你谈谈话，这是对干部的爱护。还要增强外调取证的本领，掌握结案的政策。有案不办不行，扩大案子也不行，办案就要办好。当然，我们办案只是一种手段，根本的还应立足于教育，就是说，纪检监察大量的工作是美容、保健、强壮身体的。但是该开刀的就要开刀，够上立案的就要立案，该上检察院的就要上检察院。我们开始先谈话，必要是时就“两规”，“两规”不行就移交司法机关了。但是，我们大量的工作还是教育，“两规”要谨慎使用，要特别注意政策，不能搞逼、供、信。
（五）尽可能的熟悉食品药品监管业务，把食品药品纪检监察工作寓于食品药品监督管理工作之中。自身业务工作同反腐倡廉工作要同时布置，同时检查，同时总结。抓好超前防范和情况的反馈，加强事中的监督，抓好责任的追究和事后的查处。我们搞器械、市场、注册安监和稽查打假等业务工作的同志，也要关心纪检监察工作，要“两手抓”，要搞清楚法律法规赋予我们业务部门的各项权力及这些权力的运行情况，要掌握具体行使这些权力的部门和人员的情况，要弄明白业务工作中腐败问题易发、多发、高发的部门和环节，要找准关口前移的切入点，找准切入点，以推动食品药品监管工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神和辖区实际，对业务科（室）、股、所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，快速办事。四是以解决难点、热点问题为切入点。对群众反映强烈的热点、难点问题，要周密调查，查明真相，一抓到底，务求解决。目前我们正起草关于《行政许可法的监察检查工作的实施方案》，其中就有关行政许可的监督检查事项做出了明确的规定，就像报告工作一样，随时报告。对于上级领导、上级部门的有关批示，我们要督办落实。
（六）加强队伍建设，提高自身素质。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式。切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质，有计划地安排大家参加省、市局特别是各县举办的各类监管业务及纪检监察方面的知识培训，究竟怎么学，怎么和我们的业务工作结合起来说学，还需要大家共同研究。纪检监察干部应具备哪些素质，还需要掌握哪些知识，要补充些什么，要通过深入细致的调查研究，摸清情况，做到心中有数，现在大家都有学习条件，又可以上网，如何把培训搞好，如何做到为我们的中心工作服务好，希望大家提出要求和建议。比如通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。搞纪检监察工作的同志，也要关心各项食品药品监管业务工作，自觉服从、服务于改革开放和经济建设这个大局，把工作有机地贯穿到各项业务工作中去。工作要总结、要交流。要召开经验交流会，重点总结交流源头治理腐败工作，哪个地方抓得好，我们就到哪个地方开现场会，看看当地究竟是怎么做的。总之，要加强交流。要勤于学习研究，纪检监察工作也是一门学问，决不是什么人都能干的，要勤于调查和研究，有的同志认为，搞食品药品监管才是业务，搞纪检不是业务，其实绝不是那么回事。这里的学问既多又深，例如，防范工作就要分析案件的特点，包括学习和掌握犯罪心理学、行为科学等等。大家都知道，我们工作的性质、岗位决定了我们的一言一行、一举一动都有不可忽视的影响。当然，共产党员不是清教徒，不是没有自己的生活、自己的朋友，而是说，要更加谨慎一些，注意一些。我们常说，监督者首先接受监督，正像教育者首先接受教育一样，要自觉地接受监督。所以，我们要认清这项工作的价值，为了党的事业，要干好这项工作。有人形象地比喻说，我们的工作要当“钳工”，动真的、来实的、碰硬的；不要当“木工”，睁一只眼、闭一只眼；更不能当“抹灰工”和稀泥。俗话说，打铁还要自身硬，自身不硬不要从事纪检监察工作。
再就是纪检监察干部一定要顶得住歪理，经得住考验，耐得住寂寞、清贫，抗得住诱惑，管得住自己、亲属和子女，守得住小节，还要受得了委屈。总之，纪检监察干部的素质要求是高的。我看到《中国纪检监察报》上有这样一段话：当您沐浴在改革开放的春风里，喜不自禁地奔向新世纪的时候；当您耳闻目睹一批批蛀虫受到法律制裁、反腐败斗争战果累累的时候，您可曾想到，那些奋斗在纪检监察战线上的忠诚卫士，他们长期以来为了党的纯洁，为了党的荣誉，自愿清贫，自愿寂寞，不怕委屈，凭一身正气，满腔热忱，一手托着意志的盾牌，一手握着党纪的利剑，冲杀在真与假、美与丑、善与恶殊死搏斗的前线，始终保持着良好的精神状态，纪检监察干部们，尽管有人对你们敬而远之，有人对你怕而远之，有人对你恨而远之，但我们广大的人民群众却为你骄傲，为你歌唱，为你礼赞，看到这段话作为一名纪检监察干部应深受鼓舞，也必然更深感责任重大。