投标人是否作出“实质性响应”是采购代理机构对投标文件进行“初审”的重要内容。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条明确规定，标书评审委员会要依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标人是否对招标文件的要求作出实质性响应。这是招标采购机构对投标人标书所进行的初审工作，如果投标人在初审时就无法过关，即他们对采购人提出的要求没有作出“实质性响应”，那么，在标书进入实质性评审之前，他们就有可能会被退出或结束竞标程序，导致这一可怕后果的最重要指标或判定依据，就是供应商是否对采购人提出的需求或条件作出“实质性响应”。由此可见，“实质性响应”对供应商能否成功或顺利参与投标活动将起到十分关键的影响和作用
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