不能，二者的时效是不一样的，履约保证金工程竣工验收后就要返还承包人，质保金是缺陷责任期内的质量保证金，自工程竣工通过验收之日起，最长不超过两年。建设工程质量保证金管理办法规定履约保证金与质量保证金不能同时存在，但就给发包人出了个难题，二者只能选一个。
