国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。
国有控股 说白了就是大股东是政府
说具体点就是老板是国资委。
什么是国有企业
