策略，是指计策或谋略；措施则是针对某种情况而采取的处理办法。从策略涵盖内容看，其有三层意思，一是可以实现目标的方案集合；二是根据形势发展而制定的行动方针和方法；三是有处理问题的艺术，能注意方式方法。所以，策略与措施相比，其比措施有前置地位；包含了措施的谋划和预定但不限于措施；采取的处理措施有比一般措施更为高超的艺术。
