十一五成果，十二五规划。

　　十一五成果

　　编者按 “十一五”正渐行渐远。这是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”联合出现的五年、是新农村建设扎实推行并取得喜人成果的五年、是在国际金融风暴下逆风飞扬创造发展奇迹的五年、是跨越新中国建立60周年和改革开放30周年历史性节点的时刻、是遭遇历史性自然灾害坚强振奋自救的五年……

　　“十一五”即将以坚定果敢的步伐走过了属于他的历程，他身后是一连串坎坷的道路和努力的脚印。这是中国改革路上不可磨灭的一段道路，他为我们留下了一个意味深长的背影。在前几天的“今日谈”中，我们综述了“十一五”期间“新农村建设”、“民生五年”等重要话题；今天，半月谈网为您打开“十一五”改革启示录……

　　“十一五”改革发展成果突出

　　中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）最近开展的专家问卷调查显示，79.10%的专家认为“十一五”改革取得了一定进展，56.78%的专家认为在局部领域有所突破。

　　“十一五”时期，面对复杂多变的国内外经济环境，面对来自国内外的各种重大挑战，在党中央、国务院的领导下，我国各地区各部门积极贯彻落实科学发展观，坚定地实施了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。经济平稳较快增长，投资消费增长趋于协调，物价总水平基本稳定，节能减排和结构调整取得积极成效，改革开放积极推进，就业持续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。

　　“十一五”时期，我国在推进经济体制改革、社会体制改革、行政体制改革等方面均取得突破进展，反金融危机取得明显效果，单项改革有明显突破。特别是农村改革使农民普遍受益，基本公共服务改革有重大突破，民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，“十一五”时期被誉为“民生五年”。

　　部分改革仍进展缓慢

　　尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少。在一些领域改革进展仍然缓慢，改革任务仍十分艰巨。因此，必须冷静观察、科学判断、未雨绸缪、把握时机。

　　例如，政府主导的经济增长模式仍没有得到扭转，在一定程度上甚至有所强化，市场化改革的进程步履缓慢。主要表现在结构性问题突出，投资仍然是经济增长的主要动力，尤其是在反危机的特定时期，以投资为重点的刺激政策成为保持经济增长的主要动力，在客观上导致发展对改革的依赖程度在下降，制度变革促进发展的空间在压缩，包括投资消费结构、产业结构、区域结构等在内的结构性问题没有明显改善。

　　总体而言，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变。根本原因在于地方政府主导型的经济增长方式。例如，以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段等等。在内外发展条件急剧变化的背景下，“十二五”发展方式转型与变革的任务更加艰巨。

　　在部分领域改革取得突破进展的同时，一些涉及多部门的综合性改革成效不大。例如，垄断行业改革滞后；财税体制改革未能如期启动，积弊日增。另外，行政体制改革滞后，尚未有大的突破。大部门制改革在一定程度上还处于职能调整的阶段，中央与地方关系仍未得到理顺，创新体制的运行效率并未有明显的提高。

　　以二次改革推动发展方式转型

　　转型需要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥扩大内需在经济增长中的重要作用；需要强调社会公共需求转型，构建适合我国特点的发展型社会体制和政策体系；需要强调政府转型，加快建设公共服务型政府。

　　当前，发展方式转型面临许多结构性问题。一是体制与政策的矛盾。在反金融危机中，政策调整很到位，及时地推出了一揽子经济刺激计划，但相应的一揽子改革尚未顺势推出。二是体制与体制之间的矛盾。比如投资消费失衡的突出矛盾，既有市场体制缺陷的原因，也有社会体制不健全的原因。三是政策与政策之间的矛盾。上下级政府间、政府各部门间政策打架的情况很多。

　　因此，只有推动结构性改革，发展方式转型才能取得实质性突破。例如，要扩大消费，构建消费大国，需要尽快启动国民收入分配体制改革，调整收入分配格局；要适应城市化时代，就需要打破城乡二元结构，推进行政管理体制改革；要解决公共产品短缺问题，需要加快推进公共服务体制建设等等。

　　我国在“十二五”期间需要尽快启动第二次改革。第二次改革与过去30余年的以单项突破为特征的第一次改革相比，是一揽子的综合改革措施。第一次改革，我国总体上还处于生存型阶段，主要挑战是解决温饱问题，基本目标是建立社会主义市场经济体制；第二次改革，我国开始进入发展型的新阶段，促进人的自身发展成为改革的主要挑战，基本目标是建设可持续发展的体制基础。第一次改革，面临的主要矛盾是生产力落后的问题，是社会产品供给总量严重不足的问题；第二次改革，面临的是内需严重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在经济领域中寻找解决问题的路径，在很长时期内把转变经济总量增长方式作为改革的主要任务；第二次改革，需要推进包括经济体制、社会体制和行政体制等在内的结构性改革，以实现公平与可持续的科学发展目标。 改革全局对政府转型的依赖性全面增强

　　“十二五”期间，我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策，新阶段改革发展全局对政府转型的依赖性全面增强。

　　概括而言，解决资源环境约束的矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变；解决收入分配差距拉大的矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾，关键在于确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用；解决公共治理建设滞后的矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革；推进发展方式转型的主要目标是公平与可持续发展，基础是消费主导，政府主导型的增长方式弊大利少，非改不可。

　　“十一五”行政体制改革没有大的突破，重要原因在于从中央到地方的公共职责分工体制和与此相关的财力配置问题并没有解决好。目前，基本公共服务立法滞后于整个公共服务体制建设，主要表现在立法层次低、各级政府法定责任界定不清楚，难以体现公共服务供给的公平原则和效率原则。

　　因此，政府转型的一项重要任务是使各级政府在基本公共服务上职责明晰化、法定化。应当尽快建立政府基本公共服务的评价体系，将基本公共服务绩效评估与干部选拔和任用相联系，为建立一个以基本公共服务为核心的政府绩效评估体系奠定坚实的基础。要探索建立公共服务监管体制。城乡、地区、不同社会群体公共服务供给存在巨大的差距，但是现行的监管体制并不对此问责，所以，在进行大部门体制改革的同时，应设置具有独立性、权威性、专业化的公共服务监管委员会，并探索建立基本公共服务的社会监督机制。

　　“十二五”要以政府转型为主线推进行政体制改革，将中央和地方政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确下来，逐渐使中央和地方的关系进一步制度化；要探索建立各级政府事权与财力平衡的体制，按照政府间财政能力均等化的要求，实现由层级财政向辖区财政的转型；以完善政府间转移支付为重点，建立辖区财政能力均等化机制，强化省、市两级财政的辖区责任，保证县级财力。

　　要按照城市化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改革，加快推进行政上的“省直管县”；要合理划分中央与地方的执行权，建立执行机构，强化监督权，成立独立的监督委员会。要以政府自身建设与改革为重点完善公共治理结构，一方面，正确划分政府与市场、社会的边界，使政府的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域，使政府能够集中精力履行公共职责；另一方面，有效地培育微观经济主体和社会组织，发挥企业和社会组织各自的比较优势，从而为转变经济发展方式、实现社会和谐创造基础性的制度条件。

　　以积极的社会体制变革缓解经济增长压力

　　当前，我国经济增长面临的压力具有深刻的社会根源。“十一五”时期，中央实施了一系列新的社会政策并取得了重大进展，但仍存在着分配结构不合理、基本公共服务总体供给不足等问题，这是形成“国内消费不足、产能相对过剩”的重要原因。

　　例如，我国几亿农村人口的投资和消费需求潜力引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用。但我国农村居民的消费率从最高点1983年的32.3%，在“十一五”时期的2007年下降到最低点9.1%，24年下降了23个百分点，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。

　　因此，化解经济压力，不仅要调整经济政策，也要进行社会变革。短期内，采取积极的社会政策，稳定市场、扩大就业，加强对弱势群体的救助，防止经济压力与社会问题的双向传导；中长期，需要深化社会体制改革，加强公共服务体制建设，调整收入分配结构，平衡不同群体的利益关系，形成拉动消费需求的重要制度保障。

　　当前，我国已经进入社会转型的关键时期，利益主体多元化、利益矛盾与冲突常态化已成为社会现实。因此，应当建立“安全阀”机制，将其作为保持社会弹性、维护社会秩序的重要公共产品，成为“十二五”时期社会治理变革的重要举措。其核心就是建立市场经济条件下利益均衡的机制，即在承认利益分化的基础上，在公平的原则下，通过法律、政策等手段，构筑有效的谈判沟通和意见表达的平台。（《半月谈内部版》2010年第10期/文 中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林） (来源：《半月谈》)

　　十二五规划

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十一五成果

我镇自贯彻落实“十一五”规划以来，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《滦南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，结合我镇镇情，依托区位优势，紧紧围绕农民增收这一工作目标，积极优化农业产业结构，逐步实现农业产业化、畜牧防疫、科技服务三大体系，突出抓好奶牛养殖、果菜及饲料饲草作物种植、项目建设、民营经济四项目重点工作。全镇形成三大种养区域，即以胡平庄子、米官营、杜平坨等为中心的奶牛养殖区域，以东高庄、绳庄、黄河等为中心的花生、果菜种植区域，以尚各庄、齐寺、大沙窝等为中心的白薯种植及加工区域。同时，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力实现农业增产、农民增收、农村稳定，有力的推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，“十一五规划”的中期目标已经基本完成。

一、坚持以经济建设为中心，农村经济持续健康发展

几年来，我们牢固树立科学发展观，强化执政为民的念，以全心全意为人民服务为宗旨，紧紧抓住经济工作不放松，不断强化“奶业兴镇、农业富镇、工业强镇”的理念，扎实工作，经济建设取得了新突破。全镇国民生产总值由5亿元提高到7亿元，固定资产投资达到2亿元，农民纯收入由3575元提高到4615元，财政收由原的313.2万元增长到503万元，奶牛存栏增加到27889头。

1、农业生产条件逐步改善

“十一五”规划实施以来，全镇共投入资金5500多万元，新打机井400眼，配套500眼，增容

3500KVA，架设高低

压线路36000米，增加水浇地面积5000亩，水利化程度达到98%，植树造林完成4000亩。谋划完成国家、省、市级土地整理开发项目5个，整理开发土地面积

2.8万亩，总投资5012万元，完成了项目区内打井350眼，修渠5万米、加设高低压线路3万米、增容

3000KVA、修路22500千米等任务，并顺利通过验收，项目的实施很好的改善了我镇的农业生产条件，使我镇经济得到持续发展。

2、农业结构调整步伐加快

我镇为我省奶牛养殖第一大镇，有“河北奶牛养殖第一镇”。镇委、镇政府高度注重发挥特色产业优势，加大扶持奶牛养殖这一主导产业，加强引导，多方示范，强化服务，积极推进农业产业化进程。通过发展养殖小区、改良奶牛品种、加强与国内知名乳品企业合作、培植奶业龙头企业、发展优质饲草饲料作物种植、狠抓防疫工作等方法，力促奶牛及相关产业快速发展。截止目前，全镇42

个行政

村，全部是奶牛养殖专业村，优质奶牛存栏达到27889头，建有养殖小区（场）54个，机械化挤奶厅90座，日产鲜奶300吨，境内拥有奶业龙头企业4家，在市场上打出了扒齿港自已的乳品品牌。为了不断增加农民收入，我镇通过优化环境、强化服务，积极有效地引导劳动力向非农产业转移，加强同辖区内及周边地区企业的联系，建立劳动就业信息网，加快农村剩余劳动力的转移步伐，如以毛营、黄河等村为中心的木材收购、加工、运销，从业人员达500多人，已形成规模优势，产业优势，运销人员足迹遍布北半个中国。

3、项目建设取得新进展

项目建设是发展的有利载体。我们立足于本地资源和区位优势，不断加大项目的谋划和实施力度，共谋划和实施了21个项目，其中工业项目17个，在原有项目的基础上，不断扩大规模、增加投入，利税逐年增加；农业项目4个，涉及扒港村、壮里庄等15个村的土地整理项目，面积2万亩；利用世行贷款进

行农业综合开发项目，涉及吴代庄、绳庄等2个村，面积8000亩。

二、扎实有效地推进社会事业全面进步，努力促进社会和谐发展

1、民生工作成效显著

几年来，我镇共建设文明生态村11个，累计投入资金270万元，修建水泥路

面9000延长米，石渣路30

千米，村周边绿化植树3.3

万株，建设文化活动场所

11个，村内全部实现了绿

化、硬化、美化、亮化的

标准，村容村貌有了极大

改观。近年来，镇村两级

政府投资1000万元，积极

引导群众安装自来水、修

建沼气池，从根本上解决

了群众关心的生活用水质量差和生活环境卫生差的问题，使群众的健康指数和居住环境有了保障。同时，通过广泛动员、积极宣传，引导全镇群众参加新型农村合作医疗，取得明显效果，广大农民参合积极踊跃，参合率达到98.7%。另外，全镇42个行政村，已全部实现了村村通油路或水泥路的目标，解决了群众行路难的问题。同时政府又多方筹措资金，帮助群众积极为农作物投保，使农民种上放心田，降低了自然灾害的风险，极大调动了农民种田的积极性。

2、教育事业稳步发展

镇委、镇政府高度重视教育事业的发展，加大教育投入，改善办学环境。2007-2008年，共投资200万元，搬迁了扒齿港中心小学，新建镇初级中学教学楼一座，并更新了部分学校的教学设施，极大地改善了广大师生的教学环境，学生入学率、巩固率均达到了100%。

3、人口与计划生育工作上了新台阶

三、狠抓双基建设，进一步夯实工作基础

1、基层组织建设得到加强。我镇认真落实科学发展观，坚持以人为本，把基层班子建设作为夯实农村工作基础的重中之重。同时，我们又采用多种形式对村干部进行培训，使村干部队伍整体素质得到进一步提高。

2、基层民主政治建设明显。以健全村务公开制度为切入点，严格落实双代管制度，促使村务公开向制度化、规范化迈进；加强对各村的财务审计工作，

规

范村务收入、支出制度，对审计中发现的问题及时解决，严格杜绝坐收坐支、饭费支出等现象，规范村级财务秩序，加强对村会计报帐员的管理，明确制度，使之逐步走向了规范化。

3、扎实推进稳定工作。在矛盾纠纷排调三位一体工作中，我镇本着标本兼治的原则，建章立制，责任到人，采取有效措施，着力解决土地延包、宅基地审批等热点问题，使相关村摆脱了难点问题的困扰，进一步密切了干群关系。对于群众的来信来访，不躲、不拖、不推、不靠，依法处理各种问题。同时，我镇还成立了信访和矛盾排调办公室，专门接待来访的群众，尽量做到信访不出镇，矛盾排调在中心。

四、以科学发展观为指导，加强政府班子自身建设

开展机关效能建设，是我们践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。通过开展机关交通建设，机关干部在精神面貌、工作作风、组织纪律等方面都有了新的变化。我们以团结务实、说法高效为目标，重点在提高领导班子成员立党为公、执政为民的能力和水平上下功夫，认真贯彻民主集中制原则，严格落实领导集中和个人分工责任制，健全了分工包片、层层负责等工作机制；结合学习，在机关干部中经常开展人生观、价值观、权力观的教育，使班子成员和全体干部团结协作，各尽其职。

两年来，在县委县政府、镇委镇政府的正确领导下，全镇人民齐心协力，奋发进取，求真务实，开

拓创新，圆满地完成了

“十一五”规划的中期

目标。我们在肯定成绩

的同时，也必须清醒地

看到我镇经济和社会发

展中存在的许多不容忽

视的困难和问题。一是

全镇综合经济实力还不

强，农业结构性问题仍

比较突出；二是村与村

之间经济发展不平衡；

三是各村农业基础设施老化，农业生产条件亟待改善；四是大项目少，缺乏对整体经济起牵动作用的龙头企业项目；五是良种繁育、品种更新进展不快，高产、良种奶牛少，平均单产水平低。养殖小区建设相对滞后，与养殖牛大镇的地位不十分相称；六是影响稳定的依然存在，等等

在党的领导下，切实完成“十一五”规划的任务和目标，我们取得了以下成果： 一、经济建设持续快速发展，综合实力不断增强

五年来，通过全乡上下的不懈努力，2009年完成地方生产总值9845.9

万元，比2005年增长112.2％，年均递增1353.99万元；完成工业经济增加值3457万元，比2005年增长164％，年均递增537.85万元；完成财政总收入1789万元，比2005年增长138.4％，年均递增259.7万元，其中：地方级财政收入793.9万元、比2005年增长72.6％，年均递增83.5万元，连续四年超任务完成县下达任务；粮食总产量稳定在7776吨，人均占有粮食500公斤，农民人均纯收入3793元，比2005年增长65.3％、年均递增374.5元。2009年全乡居民各项存款余额达2175万元、比2005

年增长216.1％，各项贷款余额达1334万元、比

2005年增长50％。较好地完成了五届乡党委、政府提出的预定目标，确保了机构的正常运转和重点项目的投入，有力地支持了乡域经济的发展。

二、农业基础地位不断强化，农业生产水平明显提高

五年来，乡党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定工作目标，牢固树立“跳出农业抓农业、换个方式搞农业”和“以市场为导向，以资源为依托，把农业种到市场上去”的思想，突出农业产业化建设这个重点，按照培育壮大畜牧、生态林业，积极发展蔬菜、魔芋、中药材、经果林等特色经济的工作思路，完成农业总产值4821.5万元，比2005年增长26.54％。一是农技推广取得新发展。共计投入资金50余万元，着力抓好“四线三区”示范带建设，加大良种良法普及推广力度，以点扩面，促进结构调整，培育后续产业，实现了粮食总产量稳定在7776吨以上，人均占有粮500公斤，全乡农业良种覆盖率、复种指数、规范化种植水平明显提高。二是烤烟产业持续发展。五年来，按照“稳定规模、优化布局、确保总量、主攻质量”的总体要求和“依靠科技内抓烟叶质量、超前主动外树生产形象”的工作思路，把牢生产每一环节，建立奖惩激励机制，加大督导力度。2009年收购烟叶300.06389担，比2005年增长11.1％；总产值达2200.4401万元，比2005年增长73％；创税440.1万元，比2005年增长60％；担均价达733元，农民来自烤烟人均收入1400多元、户均5200多元，成为惠及全乡广大群众的致富性产业支柱。三是畜牧、果蔬产业发展加快。畜牧品种改良、种草养畜、生态养殖有序推进，春秋两防、养殖小区建设、防疫网络建设等工作得到有效落实，2009年完成畜牧渔业总产值1638万元，比2005年增长

70.6％，农民人均来自于畜牧养殖收入约1000元。朝门、底水优质经果和大坡蔬菜基地逐步发展壮大，规模示范效应凸显。四是林业工作得到加强。累计完成退耕还林补植补造2140.3亩，配套荒山补植补造562亩，造竹4648亩，低残林续改1000亩，查处各类林业行政案件185起。林权制度改革圆满结束，共计完成4058户8131宗林地勘界确权及2657本林权发放工作，调处矛盾纠纷45起。五是农村税改成果进一步巩固。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴达600余万元，确保了农民负担不反弹。六是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极探索深化农村改革的路子，帮助和引导群众到外地打工、创业或从事季节性劳务输出，努力增加农民收入，积极做好新时期扶贫开发工作，稳定解决贫困群众温饱。五年来，我乡产业结构调整基本形成了基础产业、主导产业、后续产业、新兴产业为主的梯次推进的格局。曾获县2008年农业农村工作综合考评二等奖。

三、资源开发力度逐步加大，以煤炭为主的安全生产形势明显好转

五年来，乡党委、政府始终按照工业强乡的发展定位和主攻煤焦工业的发展

思路，坚持“安全第一、预防为主”

的方针和“统一规划、合理布局、挖潜技改、扶优扶强、确保安全”的原则，在严格执行国家产业政策关闭非法小煤窑的同时，采取了一系列卓有成效的措施加强煤矿安全基础管理，煤炭产业发展取得了较好效果。一是积极引导企业入股、转上、兼并、重组，整合现有小矿井资源，将全乡原有8间煤矿整合为4间、新建矿井1间，提高了资源利用效益和企业管理水平，健全完善了企业管理制度。二是高度重视煤矿安全生产，着力夯实以煤炭安全为主的安全基础管理，加大安全生产投入，强化过程监督，安全生产“三项建设”、“三项行动”得到有效落实，深入开展了重点行业、重点领域安全生产专项整治，促进了安发展，和谐发展，2009年实现了零事故、零死亡目标，获县安全生产一等奖。三是加大国土资源巡查力度，严格落实打非工作“两天一巡查、半月一调度”制度，坚决依法关闭、炸封非法煤窑，杜绝私挖滥采，2006年以来，全乡累计炸封非法无证煤窑168间，其间无一反弹，确保了煤炭产业的健康发展。四是搞好协调服务，帮助企业协调矛盾纠纷，强化企业周边环境整治，给煤炭企业营造良好的发展环境和经营环境。五是认真落实环保目标管理责任制，严格执行“三同时”制度，确保工业污染排放量不超标。六是强化税费征收，严厉打击偷税漏税行为，使我乡煤炭量大幅增加，2009年完成原煤产量达17万吨，煤焦税费达987.19万元，比2005年增长21.7%。七是农村经济活跃，第三产业不断发展，到2009年非公有制经济增加值达6711.9万元，比2005年增长243.6%。

四、基础设施建设不断强化，乡容乡貌得到明显改善

五年来，乡党委政府以实施凝聚力工程为主要内容，大力实施交通、通信、教育、供电、水利和办公阵地建设，累计固定资产投资达2412.2万元。一是公路建设加快推进。按照打造纵横通达的交通的要求，主动对接、抢抓机遇，全县第一条工程全长12.2公里、总投资314万元（其中项目资金126万元、乡级财政出资20万元、煤矿出资125万元）的至中关公路、投资52万元的高垭通组扶贫公路、投资42万元的茅坝三旺扶贫通组公路已完工并通过验收；投资74.8万元全长13.5公里茅坝经山茶至新桥公路建设即将完工，冬修通组公路24.1公里，完成烟基公路规划14.6公里，有效地改善了交通状况，通达率得到进一步提升。二是建成龙

会、中关、高

垭、镇龙移动

机站、联通机

站2座、小灵通

机站1座，开通

了互联网，建

成了门户网

站，扩大了信

息网络，丰富

了群众文化生

活。

○ “十一五”前四年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比“十五”时期年平均增速快1.6个百分点；全国万元GDP能耗累计下降15.61%。目前，“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排目标已提前实现

○ 我国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小

○ 国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%

从“十五”迈进“十一五”的门槛时，我们不仅对中国发展的前景充满信心，更对发展的道路充满期待。因为，我们站在了科学发展的新起点上。

“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一五”的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。

保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验

我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进“十一五”，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。

“十一五”规划甫一开局，“三过”问题——投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，就开始考验国民经济。此后，通货膨胀以及雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等次第登场。最严峻的考验在“十一五”的第三个年头出现。2008年，近百年世界经济史上罕见的国际金融危机突然袭来，猛烈冲击着正在高速运行的中国经济快车。一时间，外贸出口大幅度下滑，部分企业陷入困境，百姓就业压力陡增……从“过热”到“过冷”似乎没有过渡，中国发展的势头急转直下。

接踵而至的困难，把传统发展模式的种种弊端更加尖锐地摆在我们面前。速度与质量，通胀与通缩，消费与投资……一对对矛盾轮番凸显，考验着中国经济会不会陷入大起大落的困境，考验着中国政府的宏观调控能不能把国民经济成功带入又好又快的发展道路，更考验着全党上下坚持走科学发展道路的决心。

按照科学发展观的要求，“十一五”初期宏观调控表现的是“有保有控”的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入齐头并进，都收获满满。

正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。

前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩！面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院“变压力为动力、化挑战为机遇”，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的“V”形走势。最难能可贵的是，在“保八”之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。

从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比“十五”时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。“十一五”前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。

这就是中国经济走过波澜起伏的5年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。

(二）http://baike.baidu.com/view/2192926.htm

“十一五”成就总结和“十二五”规划展望
第一部分： “十一五”成果
一、国民经济保持平稳较快增长，综合国力大幅提升
二、经济结构调整取得新进展，经济发展的协调性增强
三、基础设施和基础产业发展迅速，薄弱环节和薄弱领域明显加强
四、对外经济与对外贸易水平提升，开放型经济迈上新台阶
五、人民生活显著改善，社会保障事业全面推进
六、科教文卫等社会事业加快发展，经济社会发展协调性增强
七、环境质量持续改善，节能减排取得积极进展
总之，“十一五”时期，我国经济社会发展经受住了各种重大挑战和考验，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，社会事业全面发展，国际地位和影响力显著提高，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的巨大成就。特别是，在有效应对国际金融危机巨大冲击的同时，坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整，更加重视民生改善和社会事业发展，为我国经济社会长远可持续发展奠定了良好基础。
站在新的历史起点，展望未来。我们既要充分肯定成绩，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是经济发展内生动力不足，投资消费出口比例失调，结构调整进展缓慢，创新驱动作用不明显；低成本优势正在减弱，资源环境约束强化，劳动力成本趋于上升；农业基础薄弱，粮食安全面临挑战；社会公平问题日益突出，收入分配差距拉大，群众对就业难、上学难、看病难和住房难意见较大；制约科学发展的体制机制障碍较多；面临的国际形势日趋复杂多变，国际竞争压力加大等。尽管未来我国经济社会发展面临的问题和困难依然较多，但我们坚信，只要全国各族人民在党中央、国务院的坚强领导下，增强机遇意识和忧患意识，坚持科学发展，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，就一定能够实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，一定能够取得中国特色社会主义事业的伟大胜利。

第二部分“十二五”规划展望
十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划。十二五规划的起止时间是2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
《规划纲要》全文约6万字，共十六篇，分别为：转变方式，开创科学发展新局面；强农惠农，加快社会主义新农村建设；转型升级，提高产业核心竞争力；营造环境，推动服务业大发展；优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略；改善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，推动文化大发展大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高对外开放水平；发展民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展蓝图。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
《规划纲要》指出，“十二五”期间国民经济和社会发展的主要目标是：按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，“十一五”时期城镇化率的规划目标是47%，实际完成47.5%，超出预期。“十二五”规划提出了城镇化率51.5%、增长4%的目标。这一目标若能完成，中国的城镇人口将第一次超过农村人口，这当然意义重大。
——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93％，高中阶段教育毛入学率提高到87％。高等教育毛入学率达到36%，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，接近中等发达国家平均水平。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2％，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。单位国内生产总值能源消耗降低16％，相比“十一五”的20%左右，下调了4%。中国对外承诺了碳排放强度下降40%～45%，这主要依靠节能来实现。单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。森林覆盖率提高到21.66％，森林蓄积量增加6亿立方米。
——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。从指标上看，人口只有4900万的增长空间。应该说，这个指标反映的是现行计划生育政策的连续性和严肃性人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。因在人均收入、医疗、教育等方面差距，全国不同区域的人均预期寿命差别非常大，如上海人均预期寿命已达到82岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
为了落实中央确定的“十二五”期间经济社会发展目标，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中分别从经济发展、社会建设和深化改革开放三个方面部署了十项重大任务。
经济建设的主要任务：一是坚持扩大内需战略，使我国不仅要成为生产大国，还要成为消费大国，逐步使我国国内市场总规模位居世界前列。二是推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。十二五时期将是工业化、城市化水平快速提高的时期。三是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。四是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。五是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
发展社会事业和改善民生的主要任务：一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。二是加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。三是推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。
深化改革和扩大开放的主要任务：一是以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，二是实施互利双赢的开放战略，进一步提高对外开放的水平。
总之，“十二五”时期既是我国加快转变经济发展方式的重要时期，也是社会转型的重要时期，还是加快城乡统筹发展的重要时期。经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
未来五年，大学生在就业方面既会面临困难和挑战，也有许多难得的机遇。我们要转变就业观念，正确把握形势，清醒认识自己，才能抓住“十二五”时期经济社会发展带来的机遇，找到适合自己的就业岗位，在实现人生价值、促进社会发展中发挥自己的聪明才干。