1.社会问题的明显暴露或爆发。2.党和国家杰出领导人、权威人士或著名专家学者的预测性发动。3.民主的政治过程。这是社会问题进入政策议程的必要条件。在一个民主社会中，能使政策问题进入政策议程的有效沟通机制一般有政治组织、代表制度、选举制度、利益团体和大众传播媒介等。
