你查到的是对的，介词短语不能用作谓语，要用作谓语必须再加动词，但是动词短语可以单独用作谓语。
例：
According to the school rules, we should wear school uniforms every day.
根据学校规定，我们应该天天穿校服。
This theory based on the facts.
这个理论以事实为基础。（即建立在事实的基础上）。
base 是及物动词，base A on B,被动结构为be based on; based on 可作状语和定语
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