清朝末年在甲午战争失败后，一些开明知识分子痛感国家衰败，提出君主立宪制等改良措施，但是在清朝顽固派的阻挠下，百日维新失败。义和团失败及签订《辛丑条约》后，清政府进一步面临衰败的危机，再不改良就有可能被帝国主义列强瓜分，因此清政府不得不重新进行改革，进行预备立宪。
