因清朝入关做江山后，汉人不愿意被满人统治，就有了前期汉人组成的各种教派，他们组织汉人滋事，对抗满清的统治，满清的统治者看到了这一点，因为汉人的人数太多，再加他们刚入关，社会不稳定，无法平息，所以满清皇帝施行了“满汉平等”。要满汉平等就必须要让汉人在朝为官，借助汉人来说服汉人。这只是但是满清王朝的一种政治手段。（这就和日本侵华战争时期，日本成立伪军及维持会长，借助中国人统治中国人一样）所以在清朝就有了上面问题裏提到的“为什么清朝三院六部每个官职都设两个，且满汉各一”。但是一般都是满人为正，汉人为辅。其实汉人只是一个有名无权的空职而已，他们的权利只限於汉人，满人除外。
放心不下汉人做大毕竟是外族 又怕满人把事情搞砸 民怨沸腾 一满一汉互相牵制 权衡
利用汉人，给个空名。
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