优点：组织的严密性；管理的非人格化；技术的高效率；统治的知识化。
缺点：体系庞大，行动缓慢，易导敛低效率；与官僚主义密切相连，具有官僚主义。
官僚制是近代社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规模不断扩大的产物。德国社会学家M.韦伯较早阐释和分析了官僚制。
任何组织都是以某种权力为基础的，合理—合法的权力是官僚制的基础；它为管理活动、管理人员和领导者行使权力提供了正式的规则。官僚制既是一种组织结构，又是一种管理体制。现代社会组织的管理就意味着按照正式规则对组织活动进行控制。
官僚制的表现：
多中心的形成使得组织呈现出多形态、多模型，运转更加灵活，组织效益、公平等原则得到更好的体现。根据发达国家的经验，组织发展近年来呈现出这样一种趋势。
整个社会成了一个松散组织的集合体，组织内部的自律意识加强，结构合理科学，资源得到有效的配置，依靠法律与制度进行的宏观控制更加有效。
在这样的大背景下，公共管理的任务更加清晰，各国政府所面临的任务也更加明确，那就是彻底丢掉对官僚制的一切幻想，调整政府发展的规范，从体制上完善管理制度，以更加积极的态度，融入后官僚制的发展潮流中。
官僚制的优点与缺点
优点;
1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业:化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。
2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3.稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。
4普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。
缺点:
书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
官僚制
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以 保障社会组织最大限度地获取经济效益。
现代社会中， 组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中，体现了社会生活的理性化。韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。一方面它使人们的行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能效率。
另一方面无情地剥削了人的个性自由，使现代社会深深地卷入了以手段支配目的和取代目的的过程。
官僚制（bureaucracy）是权力依 职能和 职位分工和分层、以 规则为 管理主体的 管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由 德国社会学家马克斯·韦伯提出。
优点;
1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业:化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。
2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3.稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。
4普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。
缺点:
书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
官僚制的优点主要体现在以下几个方面：
(1)个人与权力相分离。官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。
(2)是理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。
(3)适合工业革命以来大型企业组织的需要。早期传统的组织过分依赖个人和裙带关系、人身依附关系，采用任意的、主观的、多变的管理方式，不适合大型企业组织管理的要求。工业化以来，大型企业组织规模大、分工细、层次多，需要高度统一，有准确、连续、稳定的秩序来保证。
缺点7a686964616fe59b9ee7ad9431333332393361
（1）过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。
（2）过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。
（3）过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
（4）过分强调人员的稳定性，无过失便终身任职的制度，最终造就出不求有功但求无过的管理人员，造成管理人员得过且过混日子的状况。
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