国土资源属于国家所有，任何人不能侵占为已有或无偿使用。擅自小开荒首先是非法行为，不受法律保护，也属于行政管理机关追究的范围。
政府收取资源占用费属于合法行为，同时，政府没有收取属于非法小开荒，权益没有合法化得不到保护。如果政府收取费用了则转化为准合法化或趋于合法化了，相应的权益会得到法律保护了。
当然，完全合法化还须签定承包使用合同或办理土地使用权证。
农民是在响应国家政策开的荒地，现在村集体收费，还想收地，谁来管？谁来为农民做主？
各地政策不同,建议你咨询一下村委会.
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