行政处罚方面，国家并没有专门的法律规定案卷构成。目前，多为参照刑事处罚案卷构成来做的。具体内容参照《最高人民法院关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》第五条和《人民法院诉讼文书立卷归档办法》第十一条至二十一条之规定。副卷的作用是留档，包括集体讨论记录等包含执法人员个人信息的材料，而正卷作为公众可查阅内容公开。
