实施招投标制度的意义是什么?

建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。随着建筑市场的规范，建设体制的健全，高校基建、修缮工程项目普遍开展招投标活动，审计人员一般都是建设项目招标小组成员，以期加强监督。关键词 优化社会资源配置，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制。促进投标经营机制，提高创新活力，提高技术和管理水平。

一、规范招标投标活动。

改革开放以来，我国的招标投标事业得到了长足的发展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。但是，当前招投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设想规避招标程序规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义。
1、 提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的供应商承包商进行竞争，以最低或较低的价格获得取优的货物、工程或服务。在西方市场经济国家，由于政府及公共部门提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。

2、 保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，使工程、设备等采购项目的质量得到了保证。在某种意义上说，招标投标制度执行得如何，是项目质量能否得保证的关健。从我国近些年来发生的重大工程质量事故看，大多是因为招投标制执行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成建设工程质量下降，事故不断发生。

3、 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这个立法目的从前三个目的引申而来。无论是规范招标投标活动，还是提高济效益，或保证项目质量，最终目的都是为了保护国家利益、公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。也只有在招标投标活动得以规范，经济效益得以提高，项目质量得以保证的条件下，国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益才能得以维护标投标是分配社会资源的重要手段，通过招投标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、技术强的企业，同时企业为了多中标、中好标，也必须加强管理，提高技术水平。多年招投标竞争，磨练了一大批建筑业企业，培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才，各类建筑业企业为适应招投标竞争的要求，不断加强企业内部管理，追求技术创新，提高工程项目管理水平，促使了企业向科学化、现代化和国际通行模式转变，招投标竞争机制促进了建筑业企业整体水平的提高。然而，由于存在着极大的利益驱动，有许多以权谋私，钱权交易，中饱私囊等腐败现象的存在。致使正常的招标投标出现了严重的问题，使一些人对招标投标产生了错误的理解或失去了信心。我们应该看到它积极的一面。问题的症结还是要加强招标投标市场的规范化、程序化、科学化的管理，并且建立健全监督机制，使招标投标真正起到它应有作用，是开发商、承包商及国家真正受益。

二、招标的意义：

招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。

1、推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。

2、 推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。

3、推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一" 的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。

4、 推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。

5、 推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。

建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。随着建筑市场的规范，建设体制的健全，高校基建、修缮工程项目普遍开展招投标活动，审计人员一般都是建设项目招标小组成员，以期加强监督。关键词 优化社会资源配置，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制。促进投标经营机制，提高创新活力，提高技术和管理水平。

在当今市场经济大环境下，建筑工程招投标已经越来越被我国建筑行业所青睐，而且在西方市场经济国家的招标投标已成为一项事业，不断地被发展和完善，随着我国的招投标制度和社会主义市场经济体制的不断健全和完善，我国的建筑工程领域也日趋规范化，标准化和制度化。
一、规范招标投标活动。改革开放以来，我国的招标投标事业得到了长足的发展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。但是，当前招投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设想规避招标程序规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义。
1、 提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的供应商承包商进行竞争，以最低或较低的价格获得取优的货物、工程或服务。在西方市场经济国家，由于政府及公共部门提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。
2、 保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，使工程、设备等采购项目的质量得到了保证。在某种意义上说，招标投标制度执行得如何，是项目质量能否得保证的关健。从我国近些年来发生的重大工程质量事故看，大多是因为招投标制执行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成建设工程质量下降，事故不断发生。
3、 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这个立法目的从前三个目的引申而来。无论是规范招标投标活动，还是提高济效益，或保证项目质量，最终目的都是为了保护国家利益、公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。也只有在招标投标活动得以规范，经济效益得以提高，项目质量得以保证的条件下，国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益才能得以维护标投标是分配社会资源的重要手段，通过招投标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、技术强的企业，同时企业为了多中标、中好标，也必须加强管理，提高技术水平。多年招投标竞争，磨练了一大批建筑业企业，培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才，各类建筑业企业为适应招投标竞争的要求，不断加强企业内部管理，追求技术创新，提高工程项目管理水平，促使了企业向科学化、现代化和国际通行模式转变，招投标竞争机制促进了建筑业企业整体水平的提高。
然而，由于存在着极大的利益驱动，有许多以权谋私，钱权交易，中饱私囊等腐败现象的存在。致使正常的招标投标出现了严重的问题，使一些人对招标投标产生了错误的理解或失去了信心。
我们应该看到它积极的一面。问题的症结还是要加强招标投标市场的规范化、程序化、科学化的管理，并且建立健全监督机制，使招标投标真正起到它应有作用，是开发商、承包商及国家真正受益。
4、完善对招投标的管理环境，促进招标投标的发展
　　 由于招标投标具有的竞争择优属性，使其被政府用来作为配置市场资源的手段；由于招标投标成交方式的规范性与有组织性，使其成为市场经济体制中，建立有序竞争的市场体系的重要内容；由于招标投标运作过程的公开、公平、公正及操作透明性，使其在政府采购、监督公共投资支出中被普遍采用。随着招标投标在我国市场经济中的作用不断加大，许多政府部门一方面尝试把招投标作为规范市场秩序，履行监督管理职能的一种手段；另一方面也加大了对招标投标这一日益普遍的市场经济行为的管理力度。
二、招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
1、 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.所以要进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

招投标是招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投
标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象的行为。而随着经济和科技的发展，
这种具有竞争性质的行为普遍为人们所接受、公认和遵守，而由此形成了一种规则和
习惯，也就形成了作用于各种社会主体并由权威予以保障的制度，即招投标制度。

招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管
理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。对于这种招投标制度，有一定了
解的人都可以看出，招标投标作为一种竞争性的交易手段会对中国市场经济的迅速发
展起到积极性的作用，而在电力工程建设中更是起到了不可替代的作用。

在这里，先说说在电力工程建设中中实施招投标方法的必然性。

一是法律的规定。
《中华人民共和国招标投标法》规定：全部或者部分使用国有资
金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、
材料等的采购，
必须进行招标，
并进一步在
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
、
《工程建设项目勘察设计招投标办法》等法规做出详细规定。大部分
110kV
以上的电
力工程的勘察、设计、监理实均属于法律规定必须招标的范畴。二是电力工程建设的
内在要求电力工程建设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。在项目做出可
行决策后
,
关键就在于能否通过勘察设计将项目设想完美地转化为可实施的蓝图
,
通过
项目实施将设计蓝图转化为工程实体
,
并进行合理的项目投资控制。据统计
,
勘察设计
费只占电力工程全寿命费用的
1%
以下
,
而对于项目投资的影响却超过
80%
。通过实施专
业化的电力工程建设监理
,
对提高工程质量、控制工程投资和建设工期将起到重要的保
证作用。因此
,
通过招投标方式择优确定实力雄厚、信誉良好的勘察设计企业和监理企
业
,
是电力工程建设的内在要求。同时也强烈的说明了在电力工程建设中中实施招投标
方法的必然性。

既然在电力工程建设中很有必要实施招投标制度，下面来谈谈实施招投标制度的
特点。

首先可以看出，实施招投标制度会使电力工程建设的程序更加规范。在招标投标
活动中
,
从招标、投标、评标、定标到签订合同
,
每个环节都有严格的程序、规则。这
些程序和规则具有法律约束力
,
当事人不能随意改变。然后是编制招标、投标文件。在
招标投标活动中
,
招标人必须编制招标文件
,
投标人据此编制投标文件参加投标；招标
人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较
,
从中选出中标人。因此
,
是否编制招标、
投标文件
,
是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。接下来是招投标制度的公开
性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”
,
将采购行为置于透明的环境中
,
防
止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则
:
招标人首先要在指定
的报刊或其他媒体上发布招标通告
,
邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详
细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格
,
评价和比较投标文件以及选定中标者的
标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样
,
招标投标活动完全被置于
社会的公开监督之下
,
可以防止不正当的交易行为。最后一个特点是一次性成交。在一
般的交易活动中
,
买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同
,
在投标人递
交投标文件后到确定中标人之前
,
招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性
内容进行谈判。也就是说
,
投标人只能一次报价
,
不能与招标人讨价还价
,
并以此报价作
为签订合同的基础。以上四要素
,
是招标投标区别于其他采购方式最大的特点
,
它们基
本反映了招标投标采购的本质
,
也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依
据。

招投标具有的这四个特点，同时也是它的优点和它在工程项目建设中的积极性的
良好体现

　　1、有利于建设单位择优选用施工企业。
　　2、有利于降低工程造价。
　　3、有利于提高工程质量及保证按工期交付使用。
　　4、有利于与国际接轨。
　　5、建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。

招投标是为了在保证公平的基础上，能够以最合理的价格找到合适做工程的人。从根本来讲，还是为了保证投资方的利益，避免黑幕。