签发了中标通知书没有，这是关键。
如果拿到了中标通知书，就完成了合同缔约过程中的承诺，你可以提出索赔。
招标代理费要照付，代理公司的服务已经完成了，招标人违约与代理公司没有直接关系，事后同样找招标人索赔。由招标人承担缔约过失责任。
保证金如果是投标保证金肯定可以正常退回。
到底是给代理公司写说明还是给招标办写说明，提问和补充是给代理公司，追问是招标办？
至于给代理公司的说明，你不需要写说明，怎么说明都是假的，他也不需要说明，只是正常退回保证金，要招标人出个证明就行了。
原则上是不能够退还的。因为招标环节已经结束。已经进入合同阶段，属于甲方不履行合同执行，而你们甲乙方又没有按照招标结果签订合同，不管说明原因造成的损失都是由甲乙双方负责的。招标环节除了相关的保证金之外，其他已经造成实质性花销的相关费用是不能够退还的。例如服务费，招标文件费，专家评审费等等~
给招标代理应说明 工程不能实施的原因是甲方的违约行为，由此造成废标的责任和一切损失均由甲方承担，如交了招标代理费和保证金，可要求退还，否则可向法院起诉。
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