从你的描述来看，应该是一个抽象行政行为，其针对的是不特定主体做出的可以反复适用的规范性文件。卫生部卫生法制与监督司不能成为行政法上的主体，而是卫生部的内设机构，虽然批复的署名为监督司，但真正的行为主体是卫生部，我个人认为该批复应该属于抽象行政行为中除行政法规、规章之外的其他规范性文件，这种规范性文件是可以在行政复议中被附带审查的。
该批复是有普遍约束力的，法院在进行裁判时具有“参考”价值，法官可以选择适用也可以选择不适用。
以上是我的个人理解，有待大家进一步探讨。
卫生部的批复可以看作是对部门规章的解释，如果规章对所请示对问题没有法律规定，如果此时的批复可以看作是一种规章，都是抽象行政行为，在行政执法过程中对此同类问题在全国的范围都可适用；如果被提起行政诉讼的，根据《行政诉讼法》第53条的规定，法院可以参照适用该批复。
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