理论上可有三方面负责。高速公路管理处、放牛人、肇事驾驶员。具体问题具体分析对待。
除了西北等人烟稀少地区，高速公路都做了认真的拦截防护措施。其次，高速公路是提供车辆高速行驶并进行收费管理的。除了不可抗拒因素外，高速公路管理处负有保障高速行车基本安全的责任。因设施损坏、管理疏漏而导致行车事故，高速公路管理处显然负有不可推卸的责任。
放牛人（包括运输牛）具有过失这是非常明显的。
这么大一头牛在路面上，数百米以外都能看清楚，何至于来不及刹车而撞上去，又何至于突然紧急刹车造成侧滑或者追尾事故呢！显然肇事驾驶员驾驶中存在操作不当的过失。
有过失就有过错，有过错就有责任。谈不上谁负责，但责任是能够确定的。
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