征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。
一、国务院批准征收土地的权限
（1）征收基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。因此规定征收基本农田需报国务院批准。
（2）征收基本农田以外的耕地超过35公顷。
（3）征收其他土地超过70公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用地。
二、省级人民政府批准征收土地的权限
（1）征收基本农田以外的耕地低少于35公顷。
（2）征收其他土地少于70公顷。
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