一、根据《中华人民共和国举颤增值税暂行条例》（国务院令第538号
）第一条规定：“在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。”
二、根据《中华人民共和国增值税暂行条肆答配例实施细则》（财政部
国家税务总局第50号令）第十二条规定：“条例第六条第一款所称价外费用，包括价外向购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、包装费、包装物租金、储备费、优质费、裂指运输装卸费以及其他各种性质的价外收费。但下列项目不包括在内：
……
（四）销售货物的同时代办保险等而向购买方收取的保险费，以及向购买方收取的代购买方缴纳的车辆购置税、车辆牌照费。“
因此，代办牌照费和保险费不属于增值税应税范围，也不属于增值税价外费用项目，不能开具增值税的发票。
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