文件发放与回收是由文控中心统一进行的。通常发行新版本文件同时要回收旧版本文件！而发行是由制定部门提出，并且由此部门决定分发到哪几个部门！
由归口管理部门制定，经最高管理者或管理者代表批准后发行，文件都应发放到所有职能部门。
提出分发的话应该是编制文件的人，他清楚应不应该发行，需要发行到哪些部门吧
由文件发起部门提出，分发到与文件内容相关的部门，也是有文件发起部门提出
