28路公车是一条环形线路，从起点站基隆开发区的南环公交站开往人民广场(市中医院）并绕一圈人民广场沿路返回。由于文笔路和柳石路等部分路段施工，所以这片区域路段有所调整，公交线路自然也就跟着调改路线和站点了。从起点站在柳邕路东临时站下车就能到达汽车总站后门，是里汽车总站最近的站点了。返回路线是从市中心开往终点站就在文笔路下车就能直接到达汽车总站了。
