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一．乡政府与到农户签订的是《租赁承包协议》，县政府国土部门颁发《集体土地使用证》上已经明确使用类型为＂租赁＂，故土地产权性质没实际发生变化，县房管部门颁发房产证涉嫌滥用职权，该部分房屋建筑物涉嫌违章建筑。
若其未列入总体规划，不属于农用地转用范围，县级政府不能办理农用地转用审批，事实上企业未取得产权，故其上级企业拟处分存在法律风险，无法避免．
二．若＂长期不履行协议＂属实，县政府有权根据协议约定或根据《土地管理法》37条的规定，无条件收回．
要结合协议内容分析。
你是问建筑的转让权，还是问土地使用流转权。大哥请详明
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