《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条：河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。第六条：开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。
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所有权和使用权归国家所有，但合法取得使用权除外
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