法律没有明确规定，不过在有些情况下，被申请人并不是行政诉讼被告。比如行政行为需要经上级批准的，被申请人是批准机关。但行政诉讼中被告是做出行政行为机关。
复议法就是诉讼法，只是上一级机关做了法院的角色。找被告就找做出行政行为的机关。被法律，法规，规章授权的。找接受授权的组织。被委托的就让委托机关做被告。你直接说你想告谁，我帮你找被告。
