一般来讲，收入分配职能应由中央政府行使。因为1，地方政府缺乏调控宏观经济所需的财力；2，经济主体所具有的流动性也束缚了地方政府进行收入再分配的努力。也就是说在自由流动前提下，若由地方政府行使分配职能，不同地区收入再分配的差异会引起人员流动。结果往往违背福利计划的初衷，且会使原再分配方案无法继续。各地竟相改变再分配计划，竞争的结果是在全国形成一个较低的再分配标准，不利于实现公平目标。
