上海市人民政府规章制定程序规定(2010修正)

第一章　总则第一条　（制定本规定的目的和依据）

　　为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。第二条　（制定规章的权限和主管部门）

　　上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。

　　上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。

　　各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。第三条　（制定规章的原则和范围）

　　制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。

　　市政府制定规章的范围是：

　　（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；

　　（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；

　　（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。第四条　（规章的名称）

　　市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。

　　市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。第二章　制定规章的倡议和建议第五条　（制定规章的倡议）

　　本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。

　　制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。

　　收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。第六条　（制定规章的建议）

　　本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。

　　制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。

　　市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。第三章　制定规章的规划和计划第七条　（规划和计划草案的提出）

　　市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。第八条　（规划和计划草案的主要内容）

　　制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。

　　每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案府根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。第九条　（规划、计划草案的编制和审批）

　　市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案上报市政府批准后组织实施。第十条　（规划和计划的调整）

　　经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。

　　经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。第四章　规章的起草第十一条　（起草部门和起草小组）

　　规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。

　　规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组，联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。

　　必要时可由市政府法制办组织起草。

　　起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。