应该可以的，“农村土地承包法”确立了农村土地承包经营权的物权法律地位，而且土地承包经营者对土地的经营权具有流转权利，抵押权则是这种流转的主要内容。如果土地没有被承包，则所有者或使用者应是村民委员会，由其行驶抵押权，也就是抵押权人了。
