下邳究竟是指古邳镇还是邳州市呢？

下邳别称邳国、下邳国，下邳郡，邳州，邳县。战国时期，齐威王封邹忌为下邳成侯，开始称该地为“下邳”。后来，汉朝平定天下，将郯郡改名为东海郡；后置下邳国；后下邳国废，置下邳郡；汉末下邳郡为徐州刺史部；曹魏时徐州刺史部迁治彭城郡；西晋时复置下邳国；此后徐州刺史部皆为下邳郡，北周时下邳郡改为邳州。清朝年间，郯城地震，邳州州治从下邳城迁往邳城镇（今江苏省邳州市邳城镇)，民国元年全国废州置县，邳州废为邳县，50年代邳县人民政府驻地由邳城镇迁往运河镇（今江苏省邳州市运河街道）、古邳镇划为睢宁县所辖；1992年10月撤县设邳州市。下邳古城遗址位于今古邳镇境内。今徐州市境内是秦汉三国时期（彭城郡、下邳郡、沛郡)郡治，其中下邳郡和彭城郡都是轮回当古徐州刺史部/州牧/治所。

下邳是古代的叫法，这个概念有两个含义，一个地域，一个是指城。下邳县，后称邳州，民国由邳州改称邳县，现在又改称邳州。下邳城为其治所，为州时它就叫邳州，从金到清末，一直都叫邳州，康熙七年水毁(1668年)，康熙二十八年(1689年)迁址于艾山之阳新建城池，四年建成,即今邳城，原址称为旧州，解放后又迁至运河。传承有序。
解放后原下邳城址处，即旧州从邳州划归睢宁，称古邳。
详情可以查阅清代的《邳州志》：
康熙七年六月，河水大上，城陷。居民罕有免者，免者独一二百家，并栖止岸阜，余则巨浸矣，终亡之于水也。
……

康熙二十八年，改卜吉于艾山之阳而迁州焉。越四年告成。

下邳是邳州和睢宁县中间的部位，两个县都占一点，所以所以下邳不是邳州也不是睢宁县。