你可以到被告所在地的村委或居委会，单位等出具被告下落不明的证明，再到派出所盖章。这样法院可以公告送达被告起诉状、传票等法律文件，公告期满后可以缺席开庭，并缺席判决，但你要证明你们夫妻感情确已破裂，否则，也会判决不准离婚。切记
现在派出所很难开出失踪证明，可能要先去派出所立案，经过两年派出所才会出。看来你很急，最好不要走宣告失踪的这条路。既然他是躲避离婚，那他总要躲在什么地方，你就要找清楚他的具体位置，然后告知法院，让法院通知他。
去开失踪证明，可以开的，开了下落不明的证明后法院一般都会公告送达然后缺席审判的。
像你所说的这种情况确实只能宣告失踪，因为被告下落不明，法院贸然判决是不合适的。
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