袁世凯死后北洋军阀分裂为两系，即段祺瑞为首的皖系和冯国璋为首的直系，段祺瑞在当时握有中央政府大权，而他又和日本勾结。后来一战的时候，段祺瑞政府输送10余万华工为协约国担任劳务，没有派兵参展却已参战为名向日本大量借款，编练“参战军”，以谋消灭西南的革命势力和地方军阀，为此，段祺瑞不惜出卖东北和内蒙的大量权益，“欣然同意”日本继承德国在山东的各项特权，俄国十月革命后，又与日本签订《共同防敌军事协定》，同意日本军队开进我国东北境内。
当时民国政府很无用
没引起警惕
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