政治学概念：执政党的执政规律是什么？

　　各国执政党存在共同的执政规律

　　戴焰军 中共中央党校党建部副主任、教授

　　执政能力的增强，有一个非常重要的前提条件，就是要认识和把握执政规律。规律所反映的是事物的内在的必然联系，就其所揭示的事物本质的不同深度来看，规律是有层次之分的。具体到执政规律这个主题上，就有政党执政的一般规律、马克思主义政党的执政规律、中国共产党的执政规律等不同的层次。只强调事物的共性，忽视了中国共产党的执政规律，照搬别人的执政经验和执政模式是行不通的；同样，只强调事物的特殊性，忽视了事物的共性，忽视了政党执政的普遍规律，也会给我们认识问题的视野和解决问题的方法带来很大局限，会使我们无法正确借鉴许多人类政治文明建设中的可贵经验，甚至偏离人类政治文明发展的主流。所以，我们说认识和把握执政规律，这两个方面都是不能偏废的。

　　过去，我们多强调执政的特殊性，对执政规律研究得不多。实际上，各国政党有着共同的执政规律。为什么这么说呢？如果我们撇开政党代表的不同利益这一具体问题，那么，我们就可以从其他政党的产生和活动中，看到政党在功能、作用、活动方式等许多方面带有共性的东西，这是我们认识政党活动规律的客观基础，也是我们为什么说各国政党有共同执政规律的根本原因。

　　第一，政党在民众中获得认同的比例，与政党取得政权的概率及执政地位的巩固成正比。权力来源于民众，没有民众的认可，政党就无法走上执政地位。当然，不同的政党，获得民众支持的方式可能不同，有以全心全意为人民谋利益的真诚行动赢得民众支持拥护的，也有以各种欺骗、作假、甚至收买等方式在一定时间和范围内获得民众支持的。这里就有了真正的认可和虚假的认可的区别，但表现出来的形式具有共性。如果得不到多数民众的认可，政党的执政地位是不会持久和巩固的。

　　第二，政党依法执政水平的高低，与政党表达民意的程度及政党自身权威性在民众中获得认同的程度成正比。政党执政，必须体现民意，而民众的意愿又必须通过有序的状态才能得到真正的体现。这就要求政党反映民意必须有规则可循，也就是依法执政。政党需要遵从法律，并通过合法的程序将自己的主张在代表公共权力的国家意志中体现出来。而且，要使这种意志体现得更充分，执政党的干部和党员就要带头依法办事，以维护国家意志的权威。

　　第三，政党推进经济社会发展绩效的大小，与政党获得民众的支持率、进而与政党执政基础的稳固程度成正比。政党区别于其他社会组织的主要特征之一，就是它把执政作为自己的首要目标。凡是政党，都会竭力谋求执政并巩固自己的执政地位。也就仅为这一点，政党也必须致力于社会的发展。因为只有社会的发展，才能带给民众以现实的利益，民众才会认同这个党的执政地位。所以，尽管不同性质的政党推进社会发展的深层动机可能有很大的区别，但其直接的表现是有共性的。

　　第四，政党执政后权力制约和监督体制机制的完善程度，与政党的执政效率及政党特有功能的表达程度成正比。这是因为：其一，政党的权力来源于民众，民众授予政党权力的程序和机制本身就对权力构成了一种监督；其二，政党的权力必须通过必要的程序从国家意志中体现出来，而这种权力体现的过程和机制又对权力构成了一种监督。所以，在政党政治环境中，一般不会出现像封建统治者那样完全无视民意和法律、肆意妄为的情形。但是，由于在权力运行的体制、机制或某些环节上发生问题而出现执政党官员腐败，使政党功能难以有效发挥，甚至导致执政党下台的情形在世界上却是有的。所以，对执政党权力的监督成为执政党共同面临的一个问题。

　　以上这些共性原则，在所有政党执政过程中都会表现出来并发挥作用，这是不依人的意志为转移的。但是，在不同性质的政党执政过程中，在不同的国情条件下，这些规律和准则的内涵和具体的体现方式又会有很大的不同。认识和把握执政规律，正确地借鉴别人的经验，认真对待我们自己从历史的经验教训中提炼出来的基本规则，是我们从整体上增强党的执政能力的重要途径，同时也是我们执政能力的一种体现。