确实是28万。上海市人民政府关于调整本市小城镇基本医疗保险基金最高支付限额的通知（沪府发〔2012〕34号）：为进一步提高本市小城镇基本医疗保障水平，经研究，市政府决定自2012年4月1日起，本市小城镇基本医疗保险基金最高支付限额从46735元提高到28万元。最高支付限额以下的医疗费用，由小城镇基本医疗保险基金按现行规定支付；最高支付限额以上的医疗费用，由小城镇基本医疗保险基金支付80%。
