论述政府间接调控的运作机理及工具手段选择

政府间接调控是国家对经济的一种调控经济正常运行手段。 国家的经济活动要健康的安全的运行，政府需要对其加以必要的调控。当前所主要使用的间接调控经济的手段，那就是用经济的手段调控经济，用金融，利率，税等经济手段可以有效的，协调的调控宏观经济的运行。使经济实现快速，高效，平衡，协调，健康，安全的适度增长。 间接金融宏观调控指的是在设定的货币政策目标下，中央银行通过市场机制运用货币政策工具：金融机构超额储备等级比率、银行同业拆借利率、公开市场业务和再贴现政策等，达到控制货币政策操作目标央行储备货币，进而控制中介目标货币供应量，使之达到终极目标稳定币值条件下促进GNP增长。 “间接”二字的主要含义是不再直接面对和操纵调控对象而是作为市场参与者运用经济手段和市场交易工具影响市场参数，如价格和流量等，并以此来引导同样作为市场参与者的调控对象，使其通过交易活动追求自身利益最大化的行为同货币当局的调控方向相一致，从而实现央行的政策意图。 可见所谓“间接”就是在调控者和调控对象之间加入了市场这个中介环节，调控者的政策意图必须通过市场来传导，调控对象也必须从市场上感知货币当局的政策走向。此处的市场首先和最主要的就是货币市场。
一直以来,我国的宏观调控手段没有摆脱准行政的色彩,很少使用利率、再贴现率、公开市场操作等间接调控的手段。而且即便是用了,发挥作用也有限。其根本原因在于,我国市场经济体制还不健全、不完善,不能够有效地传导间接调控信号。 在我国市场经济尚不成熟的实际情况下,进行宏观调控时注意综合运用经济、法律和必要的行政手段,可以确保收到实实在在的效果。事实上,准行政的财政、信贷总量调控手段,对经济发展的负面影响很大,而间接调控手段对经济发展影响较小。而且,法律手段过于强硬,行政手段的作用又不易量化和预测。在这种情况下,更多地运用经济手段来落实宏观调控的各项要求,成为最终的选择。 这一选择使许多问题解决起来更加得心应手。例如,清理整顿开发区、清理违规在建项目,就要引导商业银行有序退出,这就需要加强与企业、土地管理部门的协调,研究妥善的调整、过渡、转型措施,既可以严格落实国家政策,又可以避免造成更大的损失。 在我国宏观经济调控的职能部门中,央行因其掌握着调节宏观经济的重要手段即货币手段,成为调控的关键部门。从中央银行目前的工作进展看,以间接手段为主的金融调控体系已基本建立,存款准备金、公开市场操作、中央银行再贷款、再贴现、利率、汇率等现代金融调控手段,已经在货币政策框架中发挥了实质性作用。央行更在其下半年的工作安排中提出,灵活运用数量型工具,适度调节金融体系流动性；稳步推进利率市场化；加强窗口指导,优化信贷结构和产业结构；保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。从中可以看出,适时适度开展间接调控,央行已准备充分。 事实越来越清楚地证明,以间接手段为主进行金融调控,有利于经济的平稳发展,也符合商业银行改革的方向。不久前,备受瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》发布,这一决定对于采取间接的宏观调控手段,避免对经济发展造成大起大落,有着特别重要的意义。 与此同时,还应当看到,目前我国宏观经济的间接手段也面临诸多因素的制肘。而这些不利因素如果不消除,将会影响到间接调控作用的充分发挥。