两汉时期，现在新疆地区的是属于西域都护府和西域长史府的管辖范围，而都护府（长史府）主要职责在于守境安土，协调西域各国间的矛盾和纠纷，制止外来势力的侵扰，维护西域地方的社会秩序，确保丝绸之路的畅通。没有收取赋税的职权，也就是说西域各国赋税由各国自行征收。也就是说不存在什么固定制度。
“都护”统管着大宛以东、乌孙以南的三十多个国家，各国“自译长、域长、君、监、吏、大禄、百长、千长、都尉、且渠、当户、将、相至侯王，皆佩汉印绶”，确认是汉的官员（《汉书·西域传》）。
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