以行政区划为准，举例，吉林市包括舒兰等区县，实际包括农村的。但是市的直属辖区，是不包括农村的。镇肯定下属自然村。
城市包括属于它管辖下的所有乡镇村，城区只是指定的一个区域范围，范围内都属于，不管是市里还是农村，县城包括管辖范围内所有的村落，建制镇都是一样的只要在他的管辖范围内都算不分市里农村
全国各市有建制村的市辖区不要太多
