建设工程合同中约定的工程造价调整率是什么意思?

熬过“两个十四天”，多地迎来了建筑工地集中复工潮。接踵而至的是无可规避的工程价款调整：一方面，疫情作为工地复工的背景，必然带来防疫成本的增加；另一方面，此前为管制疫情而采取的延迟开工、限制交通等措施，也可能造成接下来一段时间的人工费、建筑材料费、施工机具使用费波动，由市场价格波动带来的价格风险将势必引起工程价款调整。

一般而言，工程价款调整首先按照合同规定执行，合同没有约定的，以及超出合同约定的价格波动因素及幅度由地方造价管理办法、细则与文件调整与规范；若发承双方仍有争议，则可以通过索赔强制进行合同价款调整，甚至按情势变更原则签定补充协议重新约定，通过司法介入重新分配合同利益。
当前，四川、湖南、浙江、江苏、山东等省，以及无锡、三明、郑州、青岛、厦门、乐山等市已经发文指导当地建设工程开工复工。其中，地方政策中规定的防疫成本及价格风险分担原则，事关工程价款调整的合理与否，也会影响当地建筑业的持续发展。

1、如何合理分担防疫成本？

针对疫情防控未解除期间复工需增加的疫情防护物质费用和人员费用，各地态度较为统一：防疫成本应列入工程造价，由建设单位支付。如郑州市明确自2月13日起将防疫期间施工单位在对应承建项目所产生的防疫成本列为工程造价予以全额追加（有效期暂定三个月）；以及青岛市强调由于疫情防控措施落实产生的实际费用可列入工程造价成本。
浙江省还细化规定：疫情防控期间继续施工的项目，可在工程造价中单列疫情防控专项经费，按照每人每天40元的标准计取。山东省也围绕工程造价调整指出：疫情防控期间增加疫情防控费（根据工地施工人员和管理人员人数，按照每人每天40元的标准计取）。厦门市则从施工安全角度提出：疫情防控期间招标、开工以及在建的建设项目，安全文明施工费率可上浮20%。

这符合“因国家法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款的风险，发承包双方应在合同中约定由发包人承担”的原则，较好保护了承包方的合理利益。

2、如何合理分担人工价格？

针对建筑工人短缺引发的工资变化，各地立场有所出入。多地依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第9.8.1规定的“合同履行期间，因人工价格波动影响合同价款时，应根据合同约定调整合同价款”，支持人工价格风险由建设单位承担。如无锡市明确人工单价作为政策性调整的内容，风险应由发包人承担；以及湖南省针对疫情防控期间完成的工程量，规定其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整工程计价。
由于人工综合单价调整政策差异，浙江省则将人工价格变动视为市场风险，规定合同中没有约定人工价格重大变化的，发承双方可依据《浙江省建设工程计价依据（2018版）》中“5%以内的人工和单项材料价格风险由承包方承担，超出部分由发包方承担”的原则合理分担风险。

3、如何合理分担材料价格？

依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第9.8.2条和9.8.4条，在发包人供应材料和工程设备的情况下，应由发包人按照实际变化，将价格调整列入合同工程的工程造价内。在承包人采购材料和工程设备的情况下，发承双方应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度；而在合同没有约定且材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应根据造价信息调整法或价格指数调整法进行调整，即超出部分由发包方承担。
针对疫情导致的设备材料价格异常变动，浙江省同样规定合同中没有约定单项材料价格重大变化的，发承双方可依据“5%以内由承包方承担，超出部分由发包方承担”的原则合理分担。厦门市则充分考虑了预见性，针对新招标、新签订施工合同的项目仅将地材砂、石、砌体用砖及砌块纳入材料价差调整范围，且价格变化幅度超出10%的部分才给予调整。

此外，也有地区支持发承双方根据实际情况按时签证并结算调整，或认为材料价格变动可能超出发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险，鼓励发承包双方根据实际情况签订补充协议据实调整。
当然，这一模式需要工程造价管理机构加强对价格走势的监测、预研、预警，适时缩短主要材料价格以及各类造价指标指数的信息发布周期，为工程造价的合理确定和有效控制提供支撑；各级住房城乡建设主管部门及其工程造价管理机构应建立健全工程建材价格争议调解机制。如北京市要求建立工程造价调整工作协调机制，重点监控建材价格波动情况；四川省也部署加强材料价格监控。

除引导发承双方合理分担价格风险外，各地也在积极行动减少建筑业企业资金负担，为复工复产创造优惠政策空间，如浙江省明确对在疫情严重地区新承揽业务的建筑业企业暂不收取农民工工资保证金；四川省乐山市针对疫情期间新开工申请办理施工许可证项目，将实行缓缴农民工工资保证金承诺制。这一动作启发各地：减、免、缓现金保证金，也是帮助建筑企业增强资金实力、积极应对疫情的直接措施。

合同履行过程中必然会发生各种不确定因素，使得招标投标原来确定的合同法价款不再合适，这就要求合同价款适时做出调整。与传统计价模式相比，工程量清单计价模式的最大优点在于能够体现各投标人的竞争优势。市场经济条件下，工程造价是合同的核心内容，工程价款调整往往是承发包双方结算争执的焦点。
一、工程量变化和工程量清单偏差的处理
工程量清单的偏差与设计深度密切相关，鉴于多数工程量清单编制具有专业性强、项目众多、内容繁杂等特点，咨询单位难以保证其编制的工程量清单是准确无误的。对于中小型建设项目，以施工图设计为基础编制的工程量清单一般不会有太大的偏差，招标人或咨询人可在招标答疑前，征求投标人对工程量清单的质询或核对意见，对有错误的项目在招标答疑时以更正的形式书面改正，对于这类建设项目应采用总价加变更的合同形式，对招标图纸内的工程量清单偏差一般不予调整;对于施工图设计相对完善，工程量清单在招标时也经过投标人核对并提出改正意见的建设项目，对于清单偏差应考虑当偏差，超过一定比例后才进行调整;对于设计施工图不完善的或边设计边施工的建设项目，应据实调整。
二、工程变更和工程洽商
建设项目应尽可能地在完善设计的基础上进行，尽可能地避免工程变更和工程洽商，对于工程变更和工程洽商一般应据实调整。一般情况下设计变更和工程洽商需进行费用调整时，原投标报价中已有综合单价的执行原投标综合单价，但当变更导致该项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%时，可进行调整。
三、综合单价的调整
清单单价是综合了人工、材料、机械使用费、间接费、利润和部分风险费用的全费用单价，其费用的调整显然也要依据其构成来考虑。一般仅对暂估价(项)的综合单价进行调整，其他单价不进行调整，为避免投标价格偏差或虚报风险费用，建议对钢材、混凝土实行调值公式进行调整。
四、措施费用的调整
措施费用是为完成工程项目施工而发生的用于技术、安全、环保、生活等方面不构成工程实体的费用，与施工组织设计密切相关，因此更具有竞争性，措施费用一般不予调整。