集会不是按照人数来定性的，是按照你的集会性质来决定的，一切反对国家，国家分裂的这些都是不允许的。下面是参考中华人民共和国集会游行示威法 ，你看下。希望对你有帮助。
第二章 集会游行示威的申请和许可
第七条 举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。
第八条 举行集会、游行、示威，必须有负责人。
依照本法规定需要申请的集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的五日前向主管机关递交书面申请。申请书中应当载明集会、游行、示威的目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点（包括集合地和解散地）、路线和负责人的姓名、职业、住址。
第九条 主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。
确因突然发生的事件临时要求举行集体、游行、示威的，必须立即报告主管机关；主管机关接到报告后，应当立即审查决定许可或者不许可。
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