有换房协议但是房管局不给更换

最高说明下你是哪个地区的，因为不同的省、自治区、直辖市的规定可能有所差别。房管局不办理是否说明了原因？

未列入可出售范围内的公房，可以进行承租权(即使用权)的转让和交换。公房承租权的转让和交换应征得出租人的书面同意，由受让人继续履行租赁合同，并与出租人签订租赁主体变更合同。公房的转让和交换应当事先征得本处有本市常住户口的共同居住人的同意。
上海的流程是这样的：
一、签订合同。承租人转让前应征得同住成年人书面同意，在与受让人洽谈有关转让事宜后，签订《上海市公有住房承租权转让合同》。
二、办理征询。承租人应持《租用公房凭证》向房屋所在地的房地产交易中心领取《上海市公有住房差价交换征询表》，向公有住房出租人或出租人委托的物业公司进行征询，出租人或物业公司应自收到征询表的七日内给予书面答复。
三、办理审核。双方当事人订立上述转让合同后十日内，应持转让合同、租用公房凭证、双方当事人身份证明等文件向房地产交易中心申请办理承租权转让审核手续。房地产交易中心在取得出租人或物业公司的征询意见之日起十三日内，完成审核工作。
四、办理存款。公有住房承租权转让的受让方应持双方当事人已签署并由房地产交易中心审核盖章的《上海市公有住房承租权转让合同》及当事人身份证证明，以转让方的史义到指定银行营业网点办理存款手续，银行收款后，开具《个人住房特种存单》。承租人凭此向房地产交易中心领取《准予公用住房差价交换通知书》。
五、办理变更租赁关系。